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论公路行政许可存在问题及规范 　　摘要： 公路路政许可是指路政管理机构依据相对人的申请，根据公路法律法规的规定，准许相对人从事某一项活动的具体行政行为，其作为路政管理三种主要行为方式之一，它的公正和正确与否关系到路政管理相对人的切身利益。时至今日，我国公路各项建设发展迅猛，但在管理和规范中仍存在诸多问题，本文主要以公路路政许可为研究对象，分析了在公路行政许可中存在的问题和规范公路行政许可的措施。 　　关键字： 公路行政许可问题 规范 　　中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号： 　　 　　公路行业是一个公共服务性行为，加强路政管理，对于提高服务水平，创建和谐公路具有重大意义。公路路政许可是公路建设的重要环节，但在实际执行有关规章制度中，“重审批、轻管理”现象仍有发生，不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥，而且于无形中培育了滋生腐败的土壤和条件，制约了构建全新的服务型路政的步伐。因此，如何规范公路路政许可，就显得越来越重要和突出。 　　一、转变路政许可管理理念，正确认识公路路政许可规范的重要性和紧迫性 　　（一）规范公路路政许可，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。路政管理的权力是人民授予的，必须用来为人民谋福利。路政许可应该遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，真正体现最广大人民群众根本利益的要求。 　　（二）规范公路路政许可，是深化交通管理体制改革、转变路政管理职能的重大举措。路政许可范围的合法设定，有助于减少对社会经济生活和公民个人生活的不必要干预，促使路政管理机构切实有效转变管理职能。 　　（三）规范公路路政许可，是从源头上预防和治理腐败的有效手段。路政许可的规范不仅可以增强许可工作的透明度，而且有利于建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政权力滥用和权钱交易。 　　二﹑公路行政许可的问题表现 　　（一）路政管理行政许可制度的法制问题 　　为了规范路政事务或路政经济活动的不良行为，防止有些人损害公共利益或他人利益，国家设立路政行政许可制度。但某些路政部门???立许可或审批则行其方便，收敛钱财，这违背了国家最初设立行政许可或审批制度的目的。 　　（二）路政管理行政许可制度行为方面的问题 　　路政管理行政许可审批程序相当复杂：审批程序要求审批者提供一系列材料，其中包括一些无关紧要的材料、关卡，浪费了太多的时间。相对而言，西方发达国家的许可程序就较为灵活，便捷、高效。 　　（三）路政管理行政许可制度的监督不力 　　路政行政主管部门对监管许可证的使用主要是通过年审制度。但采用年审制度进行监督对绝大多数人来说是不恰当和不必要的。年审制度会增加行政成本，降低相对人生产经营效率而提高其运行成本，最终削弱他们在市场上的竞争力。 　　 三﹑创新路政许可管理模式，全面构筑公路路政许可规范体系 　　(一)抓好队伍建设，切实提高路政许可经办人员的业务素质 　　目前，在路政许可中还存在着部分许可经办人员培训与实践脱节；公路路政许可资料上报不够及时、文书使用不够熟练、材料整理不够规范；许可决定后对实施过程与结果监督力度不够等问题。针对诸上问题要严把人员入口关，严格按照有关规定、录用条件和程序进行公开招聘，优先录用法律、公路交通工程、及文秘专业人员；另外要加大培训力度，采取封闭式强化训练、举办公路路政许可业务培训等多重方式逐步提升整个路政队伍的理论知识和业务水平，规范路政执法行为。 　　（二）抓好制度建设，确保许可工作依法有序推进 　　首先，应当完善路政管理行政许可的法律规范。应当依照法律、行政法规、地方性法规和规章设定进行许可审批。审查立法草案时应当着重审查许可审批制度的必要性和合理性，必要时举行听证会。其次，路政管理行政许可的行为规范路政管理许可审批程序应当与有关事项的重要程度、处理工作的难易、所需人力及时间的多少等情况相适应。无论许可审批程序繁简如何，当事人获得有关信息以及申请、面谈和取得许可或批准证书都应当极为方便。 　　（三）抓好程序设置，便于及时、公正的行政管理和服务 　　1.规范受理程序 　　受理是公路路政许可的第一步骤，一旦受理，正常情况下20个工作日内将做出准予或不予许可的决定，故此程序极为重要。以台州为例，针对辖区内国省道公路点多、线长、面广、范围大的特点，为方便群众，台州路政管理机构在《台州市国省道公路路政许可办理规程》中规定：国省道公路路政许可事项由县级公路管理机构代为受理。公路路政许可文书由市级公路管理机构统一发给县级公路管理机构，并盖市级公路管理管理机构公章。 　　2.规范勘查程序 　　县级公路管理机构在受理公路路政许可后，应当对照申请的内容立即告知相关中队人员进行现场勘察，做好“路政勘查记录”和“平面示意图”。根据申请许可的内容