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浅谈防洪专项规划中环境影响评价 　　【摘要】：为使防洪工程建设发展更健康、更完善，并与经济社会发展更加协调，有必要对防洪工程系统进行环境影响评价。通过调查和评价地质环境、水环境、社会环境、生态环境的影响范围和程度，诊断现状存在的主要环境问题，提出管理中应该注意的问题与相应的保护措施，实现防洪工程的经济效益、社会效益和环境效益的全面协调。 　　【关键字】环境影响评价；规划管理；综合评价 　　中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号： 　　前言 　　长期以来，各地对防洪工程的积极作用认识比较充分，对防洪工程的相关技术问题开展的研究较多，基本上以工艺、技术、型式为主，而对防洪工程进行系统环境分析、比较、评价的研究工作较少，至少在河北省范围内，规划和水利主管部门还没能统一印发“编制导则”一类的规范性文件。为了让防洪工程系统建设发展的更加完善健康，能够与经济社会的发展更加协调密切，有必要对现已初步形成防洪系统进行环境影响评价研究。通过技术手段，评价工程地质环境、水环境、社会环境、生态环境的影响范围以及影响程度，依据国家所颁布的有关法律、法规以及技术规范的要求，结合本地区自然、社会环境特征，提出防洪管理中所需要注意的问题和相应的保护措施，进而实现堤防工程的经济效益、社会效益和环境效益的全面协调可持续发展。 　　法定依据和规划管理 　　根据现行的法律法规的有关内容，防洪专项可以理解成为“城镇体系规划”和“城市、镇”总体规划一个延深性的专项规划，其核心内容可以通过纳入城镇体系规划与总体规划有关篇章来实现其法律效力。环境影响评价的内容在专项规划中往住是后置不重要的内容，没有体现在核心章节中，也没有蓝线的一票否决权，所以需要通过“城镇体系规划”和“城市、镇”总体规划的授权，再通过反馈实现“规划一张图”的融合。 　　根据《中华人民共和国水法》中关于“水资源、水域和水工程的保护”的有关内容中明确规定：“在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家???定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。”如果专项规划中研究的不够全面，规定的不到位，就有可能会造成主管部门审查自由裁量权过松过大，因此需要完善专项规划的相关内容并附具相关地方管理技术规定与规划说明，让主管部门审查时能够做到有法可依。根据《建设项目环境保护管理条例》“国家实行建设项目环境影响评价制度”，“建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表”，“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。如果专项规划中环境影响评价规定过于原则，就没法实现土地的有效利用，无法指导项目立项。让环保部门或水利部门单方面通过行政力量对该处理系统建立进行前置审批与后置监管，则有可能会最终造成与《城市总体规划》、《土地利用总体规划》和《国民经济和社会发展规划》的不完全衔接。 　　明确环境影响评价内容 　　根据上文所做的阐述，要想做好环境影响评价内容的编制工作，笔者认为需要从以下几个方面进行着重的探讨： 　　对于评价内容而言，其主要会涉及到地质环境、水环境、社会环境、生态环境等四个方面，它的每一个方面的影响又会需要我们通过许多因素进行分析，而所有因素又可通过若干相关的具体指标来表征，这样就可以构建防洪工程环境影响评价系统了。 　　以《沧州市防洪专项规划为例》，在分析沧州市防洪环境以上的表征后，着重指出了： 　　沧州市的地理位置是坐落于河北省缺水最严重的黑龙港、运东地区，人均水资源占有量还不到200m3，已经远远低于国际所公认的人均500m3极度缺水标准线，也远低于人均300m3的维持人类生存的最低标准线。 　　受到严重缺水的限制，沧州市大量超采地下水，并由此而造成了漏斗面积的逐年扩大、地面逐年下沉、咸淡水界面的下移，市中心地面沉降，致使地面沉降，现状堤防标准必然降低。 　　水资源的严重缺失也已经制约到了部分建设项目的立项和经济社会的发展，水质不良也严重危及到城乡居民的人身健康。 　　沧州市城市防洪标准和方案的确定，为沧州市道路和桥梁建设及规划确立了依据，为城市污水处理回用和南运河污水还清创造了条件。堤顶路面建设可改善交通环境，改善人民生活环境，也为城区沿河景观建设和房地产开发提供了依据。 　　占地影响。通过初步对工程的估算，其需要永久占地高达498亩。此外，工程的施工、弃土、弃渣等还有造成大量的临时性占地。永久占地产生负面影响是不可逆转的，临时占地随着工程建成后将恢复原有土地功能。 　　为尽量减少对耕地的无谓占用，工程所扩挖清淤出来的土方可用于沿河的造田，河道两岸堤防