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WTO与韩国经济政策调整及其启示 WTO与韩国经济政策调整及其启示 2002-11-12 南开大学经济与社会发展研究院博士　金相郁 中经网江苏中心采编 内容摘要： 　　韩国是资源短缺国家，其经济发展主要依靠加工产品的出口。因此，对于韩国的经济发展来说，对外贸易环境至关重要。韩国经历了两次贸易环境的大变化，1967年加入GATT，1995年转入WTO。作为贸易立国的韩国，面临这些贸易环境的变化采取了哪些方面的政策调整，是本文的研究重心所在。文章从政府职能、贸易政策、产业政策等三方面分析了韩国的经验，最后指出其对中国的3点启示：1.政府职能需要调整；2.外汇市场的稳定是经济发展的基本要求；3.灵活的调整产业结构。 　　韩国1960年人均国民生产总值仅为79美元，列世界第101位，1999年人均PPP国民生产总值为14637美元，列世界第49位。1996年人均国民收入达到历史最高点，为11385美元。经过金融危机的冲击，2001年人均国民收入有所降低，为8900美元。韩国是资源短缺国家，其经济发展主要依靠加工产品的出口。因此，对于韩国的经济发展来说，对外贸易环境是至关重要的。 　　韩国经历了两次贸易环境的大变化，1967年加入GATT，1995年转入WTO。作为贸易立国的韩国，面临这些贸易环境的变化采取了哪些方面的政策调整，是本文的研究重心所在。我们从政府职能、贸易政策、产业政策三个方面来分析韩国的经验，最后指出对中国的几点启示。 　　入关和入世以及政府职能转变 　　1、入关前后政府职能的转变：“大政府” 　　韩国经济体制一直具有混合型经济体制的特征，但同其他西方发达国家或者发展中国家相比，政府干预的深度和广度更大。缪尔达尔（G.Myrdal）把政府政策的执行程度总结为硬性国家和软性国家。在经济发展初期，韩国经济属于硬性国家，就是政府支配市场型的国家。 　　入关前后，韩国处在工业化初级阶段，政府对经济增长起到关键的作用，硬性国家的特征非常明显。时期政府职能的特征就是“大政府”，从确定经济计划到价格控制，政府的作用超过了市场。以1962年为起点，韩国开始第一个经济开发五年计划，政府确定宏观经济目标，并努力实现其目标。 　　第一个经济开发五年计划把出口工业化放在首位，政府通过“出口目标制度”和“出口扩大月例会议”共同努力促进出口，并且“出口第一主义”成为政府的首要目标。1967年入关对韩国的出口产生不利的影响。 　　20世纪60年代初韩国的出口主要依靠劳动密集型产业，但在世界市场上其竞争力逐年下降，因此政府采取了新的出口政策，就是重工业发展政策。政府在1967年至1970年期间制定了7个《特别工业振兴法》。 　　1973年韩国政府确定以钢铁、非铁金属、机械和汽车、造船、电子、化学产业为主的重化工工业化计划，该计划执行到1981年，总投资规模达到96亿美元。入关前后时期，政府职能突出表现为控制市场价格和致力发展经济方面。由此可见，入关前后政府职能更为硬性化，亦即“直接干预”。 　　2、入世前后政府职能的转变：“小政府” 　　1995年WTO体制的启动极大地推动了政府职能的转变。政府职能从“直接干预”转变为“间接支援”的方式。政府职能的转变出现在1993年“新经济五年计划”中，经济发展原动力中包括国民的参与和创意。新经济五年计划认为，在经济发展初级阶段，政府的主导和控制在经济增长中发挥重要的作用，但随着国民经济规模的扩大和多样化，政府直接控制的局限性越来越明显，因此，需要提高民众自发性的参与和积极的创意。 　　入世后，政府职能转变的核心在建立“小政府”。1997年金融危机对韩国经济结构调整产生了自发性的动力。从1998年开始，政府的公共部门改革进入了新的阶段。政府改革的第一项是缩小政府的规模，包括中央政府、地方政府、国有企业的规模缩小和减员。第二项是建立有效率的运转体制，包括提高政府机构的透明度、责任感、效率性，实行开放型招聘制度、责任运用机关制度等等。 　　在快速经济增长过程中，国有企业对国民经济发展起到不可或缺的作用，但其非效率性对国民经济发展又有着不利的影响，并且国有企业是“大政府”的肥肉。1998年国有企业达到150家左右，其中政府投资企业为13家，它们的预算为100兆韩币，大大超过政府预算。 　　1998年民营化的目标是11家国有企业，政府已经完成了5家国有企业的民营化，6家国有企业也在今年即将完成民营化。入世前后时期，有效率的“小政府”成为政府职能转变的核心内容。 　　入关和入世以及贸易政策调整 　　1、出口政策调整 　　自从20世纪60年代初期以来，韩国以出口为主的工业化战略一直成为经济发展战略的主线。出口政策的重点在两个方面：汇率政策和出口支援政策。入关之