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基于中朝边境开发开放财政金融政策研究 　　摘要： 文章分析了中朝边境地区经济合作新进展和中朝边境开发开放现状，研究了深化中朝边境的开发开放对中朝的影响，并探析了财政金融推动机制与实施途径。 　　Abstract： This paper analyzes the new economic cooperation progress of regions in China and North Korean border and the status of development and opening of China and North Korean border， studies the impact of deepening the development and opening of the border of China and North Korea， and explores the fiscal and financial mechanisms and implementing ways. 　　关键词： 中朝边境；开发开放；财政金融政策 　　Key words： the China and North Korean border；development and opening；fiscal and monetary policy 　　中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）08-0195-02 　　0 引言 　　近些年来，在中朝双方共同努力下，边境经济合作已经突破了单纯的货物贸易和跨境旅游的限制，逐步走向包括投资、贸易、旅游、物流、服务外包在内区域性资源整合的综合合作开发。这种情况符合双方共同的利益，虽然还面临着一些困难，但是双赢的合作模式会持续发展下去。 　　1 中朝边境地区经济合作新进展 　　近年来，中朝之间的贸易额持续上升。从2005年到2012年，中朝之间的贸易额从16亿美元上升到2012年的34.72亿美元。中朝之间的贸易额在朝鲜对外贸易的比重比较大，达到了83%。①双方贸易的商品结构呈现多样化趋势。在投资领域，中国对朝鲜的投资主体趋向多元化，有很多大型的国有和民营企业对朝鲜投资，但是对朝鲜投资的领域比较单一，主要集中在资源开采上。 　　中朝的跨境旅游开发合作趋向活跃。已经成为中朝边境经济发展的支柱性产业之一。 　　2 中朝边境开发开放概述 　　中朝界河图们江地区开发始于1991年，由联合国开发计划署（UNDP）提出了图们江地区国际合作开发项目，并逐步向实质阶段迈进。 　　2012年4月13日，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区正式获得国家批准。2012年，中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出，“多元平衡”的概念，即：沿海开放地区要转型升级，沿边开放地区要实施特别开放政策，使珲春成为全国沿边开放的六大新支点之一。使得跨境经济合作区成为沿边开放政策的重要载体。2013年，吉林省人民政府颁布了“关于贯彻中国图们江地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）的实施意见，对提高本地区的对外开放水平，实现与东北亚国家的互利共赢；推动本地区的重点区域建设和对外开发；优化产业结构等方面具有重要意义。力争在2015年，对东北亚各国的进出口额达到74亿美元，对东北亚各国的投资增幅达到20%等目标。推动图们朝鲜工业园区上升为国家对朝合作项目。2013年，筹建中的和龙国家级边境经济合作区项目，计划将和龙边合区建设成为国家重要的进口资源加工基地；成为集边境贸易、出口产品加工、集散、国际保税物流等于一体的多功能经济区；成为面向东北亚开放的重要门户；成为我国东北振兴的经济增长点，改革创新的先行区、对外开放的先导区；成为经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。 　　据了解，目前国家正在调研《沿边地区开放开发规划》（2013-2020年），不久即可公布，目的在于推进重点边境城镇和口岸的建设。促进沿海、内陆、沿边优势互补，形成全方位的开放格局。2012年朝鲜公布的《罗先经济贸易区法》与《黄金坪、威化岛经济区法》，意味着朝鲜正在逐渐打开国门。在鸭绿江方面，2010年12月，中朝共同为新鸭绿江大桥建设举行奠基仪式，它的建设可以带动丹东和朝鲜新义州的开发开放。另外，在鸭绿江的中上游的集安市内，中朝共同投资的望江楼水电站和文鹤水电站正在建设之中。 　　3 深化中朝边境的开发开放对中朝的影响 　　对朝鲜来说，在共同推进边境地区的开发开放过程当中，不仅在经济上获取收益，还可以使朝鲜政府和人民学习对外开放的知识和理念，培养经济贸易人才，扩大开放合作的领域。必经激发朝鲜经济中的市场因素，推动朝鲜经济的发展和社会的进步。有助于改善朝鲜的国际形象，相对于过去