文化资产保存,你能做什麼？.docVIP

文化資產保存，您能做什麼？ 主講人：張賽青老師 新版「文化資產保存法」從2005年11月實施，到2006年11月將屆滿一週年。這是文資法從1981年制定公佈、1982年施行以來的第五次修正，也是將整個法以結構性的、全面性的作大幅度翻修的一次改變。這次的增修訂對於國人而言，所代表的意義不只是政府以更寬廣、積極的態度來處理文化資產保存的決心，就涉及民眾最直接的權利義務問題，也是受國際潮流影響，而以理性法治的手段達到權利的保護與義務的約束。 文化資產之所以能成為文化資產，並不是只有「年歲夠老」這個條件而已，資產物件下所蘊含整體的歷史、文化、社會意義的多寡，更是作為判定文化資產價值定位的重要準據。就像人類生命的發展歷程一樣，大多數文化資產除了本身內在的體質強度會因為時間久遠而逐漸衰弱之外，還得經歷外在的自然環境變化（如颱風、地震）、社會變遷（如產業結構改變、生活方式改變）、人為改變（如建築物改建、戰爭）等種種因素的歷練，因為這些因素的考驗，使得文化資產保存更加困難，一旦能夠安然保存下來，我們便能在文化資產本身的物質價值之外，發現許多時空、歷史人文的價值意義。也因為前面說過的這些影響保存的外在因素，是來自整個社會環境、自然環境，並不是單靠個人的力量就可以，所以當我們要界定某件文化資產的價值時，便同時會考量上述這些背後的意義來做評斷，這就是文化資產被視為「公共財」的主要因素。因此，當國家制定文資法作為政府推動文化資產事務的根本依據時，往往必須跳脫個人私有財產權的利益處分，朝向為地方發展作整體考量與連結。 這次的文資法大翻修，其實是歷經二十餘年文化資產保存工作經驗的反省、國際文化潮流的驅動，所改變的內容包括下列幾個面向： 為了讓文資法能因應社會快速變遷，衡平我國修法的繁複而冗長的審議歷程，修訂文資法母法時，以政策面的規範為主，至於執行層次的行政規範，則以授權主管機關訂定行政命令的方式做輔助。 為了更整體觀照各面向文化資產，文化資產的分類內容做了更為細緻的調整，由原來舊版的「古物」、「古蹟」、「民族藝術」、「民俗及有關文物」、「自然文化景觀」、「歷史建築」等六類，增修調整為「古蹟、歷史建築、聚落」、「遺址」、「文化景觀」、「傳統藝術」、「民俗及有關文物」、「古物」、「自然地景」、「文化資產保存技術及保存者」等八類。 配合地方制度法對於中央政府、直轄市與縣市政府機關權限範圍的劃分，依據「事權集中」、「中央與地方權責釐清」、「權利與義務相對等」等原則調整文化資產保存維護的機關權責。舊版的文化資產分別由教育部（古物、民族藝術）、內政部（古蹟、民俗及有關文物）、經濟部（自然文化景觀）、文建會（歷史建築）分別管轄辦理，隨著保存事務的專業屬性統一事權，新版文資法將事權分屬文建會（古蹟、歷史建築、聚落、遺址、文化景觀、傳統藝術、民俗及有關文物、「文化資產保存技術及保存者」、農委會（自然地景）二個單位管轄；另依中央與地方二個層級，劃分主管事務權限。 依文化資產類別不同，就「鼓勵性」、「強制性」特質，分別訂定文化資產「登錄」、「指定」制度，制度之下包含（1）由地方辦理登錄（歷史建築、文化景觀）；（2）由地方辦理登錄後（聚落），再報中央辦理登錄（重要聚落）；（3）由地方辦理登錄（傳統藝術、民俗及有關文物、古物）、中央辦理指定（重要傳統藝術、重要民俗及有關文物、國寶、重要古物）；（4）由地方（縣市定及直轄市）與中央（國定古蹟、遺址、自然地景）分別辦理指定等四種行政程序。 透過法制導入積極作為的預防性保存觀念，包括（1）文化資產基礎資料的建立與保存；（2）文化資產法定位階指定前的保護；（3）所有權屬變更前的保護；（4）當地方政府不作為時，中央政府介入的合法性；（5）營建或土地開發工程與文化資產保存相衝突時的處理。 從都市發展整體觀照的視野，強化文資法與相關國家上位法令、制度的連結，串聯不同行政事務主管機關間的合作關係，如：與區域計畫法、都市計畫法、土地法、建築法、消防法、國家公園法的共同審議、協調辦理機制，目前已完成者包括：（1）特定專用區之劃設（古蹟、聚落、遺址、文化景觀、自然地景）；（2）特定專用區內建築行為之限制（古蹟、遺址）。 強調「保存」與「再利用」並重，改變舊版文資法「凍結式保存」的文化資產政策策略，以發揮文化資產的「資產」潛力為保存目標。 尊重與保障私有權益、增加獎勵措施。 對惡意破壞文化資產行為，加重罰則。 雖然這次文資法修訂政府做了相當大幅度的改變，期望從法律內容的設計達到文化資保存、維護的最大效益，但是「途法不足以自行」，前面提到的新版文資法改變的面向中，有些是屬於法令政策視野的層次、有些是行政部門推動制度的執行層次、有些則是政府部門在謀求公共利益過程中，需要所有權人或是社會大眾協助的事項，如果這幾個層次能夠兼顧，文化資產保存的效益