关于维护和拓展中国海外利益问题的思考.docVIP

关于维护和拓展中国海外利益问题的思考2009-01-22 　一、全球化背景下国家海外利益凸显 　　 　　全球化给当今人类社会政治、经济、文化诸领域带来了深刻的变革。国家利益是一个国家对外政策和行为的动力，它具体可分为国家的政治利益、经济利益、安全利益和文化利益等几个方面。随着全球化进程的不断深入，一个国家与外部世界的联系日益紧密，国家利益亦突破传统的地理界限，呈现出扩展的态势，表现出两个方面的特征：一是一国的国家利益越来越多地向本国领土以外延伸；二是一国国家利益的实现越来越多地取决于国际环境等外部因素。延伸至一国领土之外的国家利益，即是该国的“海外利益”，它是一国国家利益的重要组成部分。美日等发达国家将一国“海外利益”的范围界定包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治﹑经济及军事利益；驻外机构和公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全，等等。一国境外工作人员﹑侨民以及相关机构等是该国海外利益的主要载体。海外利益同样也可区分为海外政治利益、海外经济利益、海外安全利益和海外文化利益等方面。全球化的发展使得海外利益在国家利益中所占的份量增加，重要性在增强，世界各国，尤其是大国，越来越关注本国海外利益的维护和拓展的问题。 　　 　　二、海外经济利益现已成为中国海外利益的主要内容 　　 　　中国海外利益的发展经历了曲折的历程。新中国成立后的相当长一段时期内，谋求国际社会的承认﹑维护国家主权和安全成为考虑国家利益的着眼点，国家利益体系中政治利益和安全利益占有突出地位，经济利益明显地从属于政治利益和安全利益，对经济利益的追求明显地从属于对政治和军事利益的追求。国家利益的体现有较明显的地理界限，主要局限在本国疆域范围内实现并加以保护。 　　从20世纪70年代末开始，伴随中国改革开放政策的实行，中国的国家利益发生了具有历史意义的变化。首先，中国认识到国家利益的维护最终取决于自身经济实力的发展，发展经济以提高综合国力成为中国政府最为关注的中心工作，经济利益成为占据主导地位的国家利益，中国的对内改革和对外开放奠定了中国更好地实现国家利益的最坚实的台阶。其次，随着中国与国际社会相互关系的深化，中国国家利益体现的地理界限已被突破，日益呈现出区域化﹑全球化的趋势，日益呈现出国内利益国际化和国际利益国内化的趋势。中国追求海外利益沿着全球化的路径蔓延，中国国家利益与世界整体利益日渐交融。中国拓展海外利益既能增强自身经济实力，提高国际影响力，又能使相关国家与中国形成“利益共同体”，使双边和多边友好合作关系更具有可持续性，有利于营造良好的国际环境，促进和谐世界建设。 　　随着中国经济体系对外部资源的依赖和对外投资的加强，中国海外经济利益凸显并以前所未有的深度和广度拓展，具有了更为广阔的内涵，现已占据中国海外利益的主导地位。中国海外经济利益的发展经历了由点到面﹑由简单趋向复杂的过程，在形式和内容上已经发生了很大变化，从传统的以对外贸易为主，向多元化方向发展，其内容与规模较之30年前已不可同日而语，对外经济交往的国家和地区数量大为增加。我国学者阎学通教授根据我国对外经济交往中“走出去”和“请进来”的两个方向，将中国的国际经济利益划分为外向型和内向型两种经济利益，前者包括商品出口、劳务出口、技术出口和海外投资等，后者包括进口商品、吸引外资、引进技术﹑开发旅游、聘请专家等，还包括在经济体制上与国际接轨①。 　　中国对自身海外利益的关注在不断的加强。2004年8月在北京召开的第十次驻外使节会议上，中国国家主席胡锦涛强调，要增强外交工作的创造性、主动性、进取性，维护和扩展我国国家利益；要加强经济外交，推动实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，深入开展对外宣传和对外文化交流，要增强对海外利益的保护能力，完善相关法律法规，健全预警和快速反应机制，改进工作作风，满腔热情为在国外的我国公民和机构服务②。 　　 　　三、维护和拓展中国海外利益的一般原则和对策 　　 　　中国海外利益凸显的时代大背景，是我们开展中国海外利益维护和拓展问题研究的出发点。中国海外利益的凸显，一方面是在全球化背景下，中国积极参与国际分工与合作的必然结果，另一方面，也是中国实行改革开放，致力发展经济和更深入地融入国际社会的客观要求。保护和拓展中国的海外利益，既是中国增强自身经济实力和提高国际影响力的必要途径，又是提高相关国家对中国依赖程度特别是经济依赖程度的必要途径。全球化时代，国家利益由单一层面向综合性方向发展，因此，研究中国的海外利益的保护和拓展需要全面、客观和综合性地加以考虑，注意发挥市场力量和文化等“软权力”的作用，着重从以下方面采取对策： 　　1.开展国际合作，加强沟通与协调。在维护和拓展国家海外利益的对策分析中，强调开展国际合作是极为重要的。国家