新公共管理及其对我国行政改革的启示x.doc

新公共管理及其对我国行政改革的启示 王预震1龚蓉蓉2 （⒈苏州大学政治与公共管理学院江苏苏州215021 ⒉苏州大学政治与公共管理学院江苏苏州215021） 摘要新公共管理是70年代末以来伴随着西方公共行政改革而出现的一种新的公共行政理论思潮。它以现代经济学为主要理论基础，主张在政府等公共部门引入私营部门的企业化的管理方法和竞争机制，反映了当代西方公共行政的发展趋势。新公共管理对于我国正在进行的行政改革有重要启示，借鉴和吸收新公共管理的合理因素，对于推进我国的行政改革具有积极意义。 关键词新公共管理；行政改革 中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207 （2002 ）11-0014-02 一、从70年代末至今，世界范围内掀起了行政改革的汹涌浪潮。适应改革的要求，国际行政学界出现了诸如公共选择、管理主义、新联邦主义、新合作主义、新平民主义等新的思潮和流派。其中，管理主义的出现被称为行政管理范式的转换和一场革命。管理主义又称新公共管理。与传统的封建统治行政和以韦伯科层制理论为基础的官僚行政不同，新公共管理以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。新公共管理是一种正处于探索中的当前行政形态。它既是对“官僚行政”的批判发展，又是对“凯恩斯革命”的挑战。具体的说，新公共管理的主要观点有： ⒈公共部门与私营部门之间在管理上并无本质差别传统行政管理范式强调甚至夸大公共部门与私营部门之间在管理上的区别。但并没有为公共部门管理设计出独特的、行之有效的制度、方法和程序。新公共管理则淡化这种差别，“其主要涵义是管理具有相通性，或相信公共组织和私营组织的管理本质上是相似的”，认为政府应借鉴和采纳私营部门成功的管理手段和经验。 ⒉政府服务应以顾客或市场为导向新公共管理突破传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会之间的关系重新进行了定位。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的要求向顾客提供服务，政府服务应以顾客或市场为导向，只有顾客或市场驱动的政府，才能提供更多的社会需求，并促进政府服务质量的提高。 ⒊政府应采用授权与分权的方式进行管理传统的政府组织的集权结构将政府组织划分为若干层级，不同层级之间交流的困难使政府机构不能对新情况及时作出反应。新公共管理认为，政府应通过授权和分权的方式来解决这一问题。与集权的结构相比，授权与分权的结构有许多优点，如它比集权的结构有更多的灵活性，对于新情况和顾客的变化能迅速作出反应，比集权的结构更有效率，比集权的结构更有创新精神，能够比集权的结构产生更高的士气、更强的责任感、更高的生产率等。 ⒋政府应建立可衡量的绩效评估机制新公共管理与传统公共行政的一个重要差别在于其关注产出或结果，而非投入和过程。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定的法律、法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，建立严明的、可衡量的绩效评估机制。 ⒌政府应在公共管理中引入竞争机制传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供富翁，但这并不意味着所有的公共服务都应由政府直接提供。政府应取消公共服务的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将镜子机制引入政府公共服务中来，从而提高服务供给的质量和效率。 ⒍文官不必保持政治中立与传统公共行政强调政治与行政分离，文官保持政治中立和匿名原则不同，新公共管理正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是主张对部分高级文官实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。 总之，新公共管理主张通过市场、企业式的管理取向，以达到提高公共部门资源的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务的目标。一句话，以企业精神改造公共部门。 二、新公共管理体现了西方公共性质发展的趋势和方向，新公共管理改革的实际已经取得了初步成效，通过改革，西方国家改善了公共管理水平，满足了更多的公共服务需求，促进了经济和社会的发展。中国政府目前正面临着如何进一步发挥其在完善社会主义市场经济建设中的作用，如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化的问题。而要解决这些问题，就必须进行改革。以市场化为导向的新公共管理理论显然对我国的公共行政改革具有一定的指导意义。 从我国国情来看，我国正处于从计划经济向市场经济转轨时期，我国的市场经济建设虽起步时间不长，却已