拆船业与船工业的调整振兴.docVIP

PAGE PAGE 1 拆船业与船舶工业的调整振兴 谢德华 《船舶工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）是在受国际金融危机的影响，国内船舶市场供求关系出现逆转，与前几年航运市场火爆时需求增长而直接导致造船基础设施能力成倍增长，形成巨大反差的形势下出台的。这份为时三年的规划，明确了船舶工业调整振兴的“保订单、扩内需、调结构、提素质”的基本原则，提出了立足长远发展的具体措施。造船业—航运业—拆船业是一条完整的循环产业链，协调解决当前造船市场和航运市场供需关系的重要措施之一，就是规范发展拆船业。 一、加快淘汰老旧船舶，促进造船、航运业与拆船业发展 在过去的几个月内，“交船难、接单难、融资难”成为船舶工业艰难发展的重要表现。据专家预测，2009年全球宏观经济环境将更加恶化，世界海运量增速更加趋缓，航运市场新增运力加速，运力过剩加剧。国际船舶市场的“卖方市场”格局行将结束，船用钢材产能过剩的矛盾将显现。专家担心，大量的过剩产能与船板价格的下滑极容易形成恶性循环，不仅会造成宝贵资源的浪费，而且会诱发无序竞争，造船用钢企业发展将面临大起大落的风险。 如何有效解决船舶工业以及与之相关产业（如钢铁产业）目前遇到的困难和难题呢？把造船、航运和拆船循环产业链作为一个不可分割的整体写入《规划》，从某种意义上说，已经在政策层面上对解决困难和问题做出了安排。比如，鼓励船舶制造企业实施兼并重组，今后三年暂停现有船舶生产企业新上船坞、船台扩建项目；抓紧研究出台鼓励老旧船舶报废更新和单壳油轮船强制淘汰政策；规范发展拆船业，实行定点拆解等等。这对于巩固和提升我国船舶工业的国际地位，实现由大变强的转变，具有重要的战略意义。 船舶工业发展，对钢铁、装备制造、电子信息等重点产业发展具有较强的带动作用。笔者认为，要确保船舶产业平稳较快发展，加快老旧船舶的淘汰是关键措施之一。据航运业内人士分析估计，从1999年至今，我国航运企业一直在迅速扩张船队，很少淘汰船舶，我国船龄在25年以上的老旧船舶至少占到35%。如果这些老旧船舶得以拆解，则有利于促进新船的投入使用，进而稳定船舶建造企业的生产，扩大船用钢材的需求；有利于调整运力结构，促进航运复苏，引发航运企业新造船需求；有利于调动拆船企业的积极性，促进废旧船舶的绿色拆解，保障航运运输安全和环境安全。 拆船业是劳动密集型产业，可吸纳大批人员就业。自国际金融危机爆发以来，我国就业压力剧增。去年金融危机爆发以来，拆船业复苏。国内拆船企业用工计划大增。据不完全统计，截至2009年3月底，国内拆船企业增加用工量是2008年9月底的一倍还多。 据有关企业测算分析，每拆一万轻吨废旧船舶，就可直接或间接吸纳1000余人就业。由于我国有广阔的内需市场，拆船物资产品范围广、用途多，可以促进和带动修船业、废钢铁综合利用业、家具业和小五金等关联实体经济的发展，由此会扩展更多的劳动就业渠道。 二、我国拆船业的发展和遇到的问题 拆船业是资源环保型产业。改革开放以来，在国家一系列政策扶持下，国内拆船企业从小到大、优胜劣汰、不断壮大，有了一支安全环保意识强、拆解技术较高的拆船队伍，初步形成了以珠江三角洲和长江三角洲为主、部分沿江沿海地区少量拆船厂为补充的产业格局和年拆解350万轻吨的能力。这些企业按照国家有关规定和《绿色拆船通用规范》行业标准要求，突出绿色拆船理念，加大了拆船场地改造、拆解设备及环保设施（油污水处理装置、围油栏、石棉拆解装备、焚烧炉以及防污应急设备库等）投资建设力度。现已有13家大中型拆船企业通过了ISO14001、OHS18001的资格认证。中国拆船业的安全环保与职业健康体系建设的实践已得到国际组织（IMO、ILO、BC和BIMCO）的认可，许多技术操作和实践成为这些组织制订相关拆船国际公约、技术导则和指南的重要依据。 然而，我国的拆船业是否能在这次船舶工业调整振兴过程中，发挥其应有的作用呢？应该说，国内的拆船企业对于即将到来的老旧船舶淘汰高峰期，却是存有疑虑和无奈的。因为，目前我国老旧船舶回收拆解仍然存在诸多问题，主要表现在： 一是报废船舶处置监管缺位。调查表明，船舶被宣布“死亡”后，按何种程序或规范进行有效处置，国家尚没有明确的强制性规定。废船销往非法拆解渠道现象严重。 二是正规拆船企业税负过重，经营风险大。正规拆船企业收购废船，因无法取得进项增值税发票，难以抵扣，税负重。再加上船舶拆解具有安全环保投入大，采买资金占用量大，拆解周期较长等特点，拆船企业受下游市场变化影响较大，故经营风险较大，极易造成亏损。如果只要求拆船企业承担社会责任（效益），而忽视其对经济效益的合理需求，难以保证拆船企业可持续发展。 三是废船交易行为不规范。主要是废船买卖以及拆解材料销售的现金交易还大量存在。即便通过拍卖市场交易废船，由于没有准入制度，竞标者混