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第九章 行政程序 第一节 行政程序概述 第二节 行政程序基本原则 第三节 行政程序基本制度 正义不但要伸张，而且必须眼见着被伸张。 ——英国法律格言 权利法案的大多数规定都是程序性条款，这一事实决不是无意义的。正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别。 ——威廉·道格拉斯 第一节 概述 一、概念 p.198 （一）程序的要素 方式 步骤 时限 顺序 （二）特征 法定性 多样性 分散性 二、行政程序的功能 （一）规范、制约、监督和促进行政权的合理行使； （二）保障相对人的合法权益，规范相对人的参与程序，促进行政民主化； （三）通过权力与权利之间的沟通，协调、平衡和促进行政效率的提高。 三、行政程序的价值 （一）传统行政程序与现代行政程序的差异 1、传统的重内部吏治而忽略外部民权保护； 2、传统的呈现出自上而下的单向性，现代的为行政主体与相对人的双向互动； 3、传统的因随意性大而少权威性，现代的因法定而受尊重； 4、传统的往往设置大量的程序壁垒，现代的则强调公开参与； 5、传统的缺乏必要的法律救济机制，现代的关注相对人的权利保护。 （二）行政程序的社会价值 1、体现人性尊严 人性尊严的体现 （1）人的目的性： “不能把你自己当作仅仅成为供别人使用的手段，对他们说来，你自己同样是一个目的。”（康德）； （2）基本人权保障：限制政府对个人选择及个人行为领域的不当干扰，遇有涉及公民权利的问题，必须严格遵守法定程序； （3）人性尊严的平等性：行政法对人性尊严的保障是通过程序正义来体现的，程序正义的基本要求在于平等对待。 2、体现社会正义（公正） “正义是社会制度的首要价值。”“形式正义的概念，即有规则地和无偏见地实施公开的规则，在适用法律时就成为法治” ——罗尔斯：《正义论》P1、P235 “公正是人类灵魂中最纯朴之物，社会中最根本之物，观念中最神圣之物，民众中最热烈要求之物。它是宗教的实质，同时又是理性的形式，是信仰的神秘客体，又是知识的始端、中间和末端。人类不可能想象得到比正义更普遍、更强大和更完善的东西。” ——佩雷尔曼：《正义、法律及其争论》P1 在行政领域，社会正义有以下基本要求： （1）公民平等的权利及其维护：法律在每宣布一项公民权利时，实际上同时就划定了政府权力的禁区； （2）社会资源的公正分配：现代社会，许多资源是依靠市场机制来分配的，但市场机制的分配往往会带来社会的不公，政府有责任弥补市场分配的缺陷，以公平的方式来主持分配； （3）政府行为的公正与平等对待：正确理解公正与平等的关系，积极探讨社会在什么情况下可以接受不平等的资源配置。 3、体现民主行政 民主行政的基本特质： （1）公共利益：所谓公共利益实际上就是一种由社会共享的利益，它超越于任何个人和集团利益而存在； （2）代表性：即由一小部分人管理政府，该部分人对选民负责； （3）公民参与 公民参与决策的意义：政府能从公民中获取信息; 能完善公共政策、规划和项目; 能增强公民对政府行为的接受力; 能改善行政方式与公共资源的配置; 能保护个人权益和弱势群体的利益. （4）开放性：政务公开、公民的建议自由和反对自由。 4、体现责任政府 行政责任有三重含义 一是主观责任（道德责任），指忠诚(loyalty)、良心(conscience)以及认同(identification)。 二是法律责任，包括负责任（accountability）和承担义务（obligation），其后果有诉讼责任和赔偿责任。 三是政治责任，即政府行为须合乎公共利益、保障公民权利的实现、完善社会福利。 概言之，政府责任主要体现为政府回应力、政府义务和政府法律责任三个方面。 宪政国家对责任政府的保障性措施：询问和质询权、国政调查权、倒阁权、弹劾权。 （三）法律价值 p.201 1、扩大公民参政权行使的途径 2、保护相对人的程序权益 3、提高行政效率 4、监督行政主体依法行使职权 第二节 基本原则 p.203 对正当程序原则的再认识： 按照美国联邦最高法院的解释，美国宪法所规定的正当程序有两重意义： 一是实质性的，即国会制定的法律必须符合公平与正义； 二是程序性的，即政府必须公正地处理案件并且与法律的全部要求相一致。 正当程序所保障的权利主要有： 事先的通知和听证 审判形式的听证 辩护律师权 公正无私的裁决人 调查结果和结论。 其核心在于通知(notice)、听证(hearing)和理由陈述(statement of reason) 第三节 基本制度 p.205 回避制度 听证制度※ 信息公开制度 说明