构建与执政地位相符合的领导体制.docVIP

PAGE PAGE 1 构建与党执政地位相符合的领导体制 改革创新是贯穿新时期党的建设的主旋律。对于党的建设改革创新问题，一是需要用时代发展要求来审视，二是必须站在执政党建设的高度来考虑。这是认识研究党的建设应持的基本视角。 由此视角看，党的建设改革创新是全方位的，涉及实践创新、理论创新、制度创新、领导体制和工作机制创新等多个方面，有大量改革创新任务要面对。 本文仅就党需要有一个与执政地位相符合的领导体制谈点看法。 一、作为执政党，不能不考虑领导体制问题 在党执政以后，为了有效实现对国家社会生活的领导，必须解决好与各类政治权力组织的关系问题，实现领导权力的合理配制，形成合理的权力结构，也就是构建一个与党的地位相符合的领导体制。 1、领导体制对党正确掌握和行使国家权力是十分重要的。我国从政党制度看实行的是共产党领导的多党合作制，共产党是唯一执政党，实际掌握和行使国家权力。实践证明这样的政党制度符合中国国情，无论是对于实现民族独立、国家解放，还是保持国家现代化建设发展和经济成功都是有重大价值的，是中国道路成功的关键，是必须坚持的治国基本原则。 但是一党执政并不是专制，并不是权力独揽，也不意味权力必须过度集中，实行集权领导和管理，由党组织包办代替，包打天下。在我国的国家体系中，除了执政党以外，还有国家的政权机关，它们都是在实施着对国家社会生活的领导。比如人大作为国家权力机关，就是利用掌握的国家立法、决策权对国家社会生活实施着立法、决策领导；政府作为国家行政机关，就是利用掌握的国家行政权对国家社会生活实施着行政领导；法院、检察院作为国家司法机关，就是利用掌握的国家司法权对国家社会生活实施着审判、检察领导。这就要求我们党在执政的过程中，在掌握和行使国家权力过程中必须处理好一系列权力关系，包括党与国家权力机关、行政机关、司法机关，以及党内各级各类组织的关系。要处理好这一系列关系就必然涉及到了领导体制问题。也就是需要党去组织、配置好权力，合理构建权力关系，从而形成科学的领导体制，保证各种权力正常、平稳运行，保证权力不被滥用。这对执政党是十分重要的。 2、领导体制对党内状况的影响也是重大的。党的力量、党的执政能力不是党员个体的简单相加，必须用体制机制去整合党员和组织，以形成党作为一个整体的力量和能力。战争年代我党为什么有高超的领导革命战争的的能力，是与有一个好的领导体制密切相关，这就是“党的一元化”领导体制。这个体制使党在血雨腥风的残酷战争环境里，构建了领袖的绝对权威，保持了党的高度团结和统一。现在为什么我们领导干部中总是出现官僚主义、个人专断、腐败的现象，也与我们在和平年代，在市场经济的条件下仍然奉行与时代格格不相容的过度集权的领导体制有关。比如为什么腐败久禁不绝，不能简单的归结为领导干部个体，是与领导体制和执政方式有弊端分不开的。当权力都长期过度集中于领导者个人手中，并且无法监督制约时，这个干部能不腐败吗？可见体制机制的问题不解决，哪怕干部个体素质很高，但整体水平也不会高的。 二、领导体制改革迈出重大步伐，但问题不少 新中国建立以后我们党建立了一个权力高度集中的领导体制，并使之在我国政治生活中长期存在。这一领导体制设定了一个高度集权和强作用力的权力配置结构和行使方式，指导和调节整个社会生活。它的构成：从纵向看权力高度集中于中央，可以称之为中央集权；从横向上看，一个权力层面上的所有政治权力——立法权、行政权、司法权，以及社会经济、文化等管理权都在实际上高度集中于党组织，被称之为“党的一元化”领导体制。 选择和长期实现这一体制是与我们党在执政后，在实现对国家和社会领导时仍然习惯于领导革命斗争的方式密切相关。存在党组织大权独揽、党政不分、以党代政，以及权力过分集导致个人专断、损伤人民民主权利、影响民主发展等重大弊端。是与时代发展和执政党地位不相符合的领导体制。 鉴于体制与方式弊端的存在，从上世纪8 0年代开始，党以经济体制改革为突破口展开了对领导体制的改革。解决的主要问题是权力过分集中、个人专断。改革是从纵、横两个方面展开：纵向改革的基本内容是“放权”，权力下放。经济生活过分集权于中央的状况得到了较好解决，原来过分集中于中央的源配置、社会发展等众多的权力层层下放，使地方各权力层面都获得了较高程度发展自主权，纵向改革为地方的发展注入了活力；横向改革是以党政分开职能为重点，划分党政职能，重新调整权力配置结构，解决过分集权于党组织的问题。 经过多年努力，体制改革迈出了重大步伐，高度集中的体制逐步被打破，已不完整。但是，在破旧立新过程中，因受到旧体制强劲牵引，受到思维定势干扰以及社会复杂矛盾的影响，加之理论准备和经验不足，因此，近些年来，我国一直处于新旧体制转轨变型过程之中，产生的问题不少。 1、党政关系不协调。过去是党委决定，各方去办。现在当执