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“财政联邦制” ——我国税制改革的方向 张春山 翟志军 钟满河 阿布来提 经济背景 税收与税源背离问题在国内普遍存在。今年1月15日，财政部、国税总局、中国人民银行联合发布了《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》，期望在制度建设上实现区域税收转移问题的突破。 部分数据 2001-05年陕西省内资企业所得税转移数值柱状图 单位:亿元 年度 形势分析 中国的区域差异和贫富差异不断加大，很重要的一个原因是国内税收和税源不一致。未来的税收制度改革必须突破现有的财政转移制度的框架，重新划分和增强地方财权。 从国家层面来看，税收与税源背离问题，正在加剧中国本已不断拉大的区域社会与经济发展差异。 必要性 在我们看来，之所以将税收与税源一致性问题提到这样的高度，是因为这个问题关系到国内区域发展稳定的大问题。 中国幅员辽阔，各地区之间在自然条件与资源、经济发展方面存在着较明显的区域差异，而区域差异往往与贫富差距相互影响，这将导致十分严重的社会稳定问题。 中国调整税源地税收比例，将会使发达地区、中心城市的税收收入大受影响。然而，更大的影响则是在制度方面。 我们认为，现有的转移支付体系将出现结构性调整，在过去“先收－集中统筹－再分配”的模式外，将增加“地方收取－地方分配”的模式，这相当于在财政上给地方扩权。 前景规划 在我们看来，税收税源一致问题只是中国税制改革中的一小步，未来的财税体制改革与政治体制改革将会捆绑在一起。地方财权重新划分与增强，将为中国实行财政意义上的“联邦制”，打下一个基础。 从财政意义上认识税收问题,有一个更开阔的视野。 1972年奥茨在《财政联邦主义》一书中，通过一系列假定提出了分散化提供公共品的比较优势，即奥茨“分权定理”。近些年来，一些经济学家也有从政治经济学的角度考察财政分权 与政府官员腐败的关系等。 深入探讨问题的良好开端，不光要解决税源问题。有待进一步深入，如地区间经济发展不平衡问题，如何通过财政联邦制缓解？