加强劳工安全卫生法十七条及第十八条检查注意事项.docVIP

PAGE 一 PAGE 五 加強勞工安全衛生法第十七條及第十八條檢查注意事項 行政院勞工委員會九十年六月十八日 台九十勞檢一字第○○二八三二五號函 行政院勞工委員會九十一年八月二日 勞檢一字第○九一○○四○二五四號函第一次修正 行政院勞工委員會九十二年四月二十四日 勞檢一字第０９２００２３４０３號令第二次修正 目的： 行政院勞工委員會（以下簡稱本會）為落實行政院「維護公共安全方案」，督促事業單位確實建立責任照顧制度精神，要求營造業、製造業、電訊業、水電煤氣業等原事業單位建立照顧承攬人勞工之安全衛生管理體系，訂定本注意事項。 作法： 於平時檢查與職業災害檢查，將勞工安全衛生法第十四條、第十六條、第十七條、第十八條列為檢查重點，促使原事業單位確實辨識工作環境危害、告知危害應採行之安全衛生措施，於彼此作業間具有關連或幫助關連之情況，善盡指揮協調、巡視、連繫調整、危險作業與機具人員管制協議、教育訓練指導等防止災害發生之必要措施，減少政府勞動檢查人力之依賴。 勞工安全衛生法第十六條規定承攬人亦應負雇主責任，並未規定原事業單位可免負雇主責任。原事業單位及承攬人所僱勞工於共同作業、具共同危險狀況下，如安全衛生防護未符合法令規定（如樓梯開口未設護欄具共同危險），即認定各該雇主均違反規定。 依勞工安全衛生組織及自動檢查辦法第五條之規定，勞工安全衛生管理人員執行職務時，應就執行情形留備紀錄。為落實大包照顧小包之精神，原事業單位未依規定設勞工安全衛生管理人員、或未督導有關人員實施巡視、檢點檢查、教育訓練或未有紀錄者（即大包未實施承攬管理內部稽核制度之意），即認定違反規定。 三、承攬關係之認定： 民法規定：稱僱傭者，謂當事人約定，一方於一定或不定之期限內為他方服勞務，他方給付報酬之契約；稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約，民法第四百八十二條及第四百九十條定有明文。有關承攬關係之認定，除依上述原則外，仍應就民法債編中所提承攬人特徵如品質保證、瑕疵修補、解約或減少報酬損害賠償、危險負擔等加以分析認定。 內政部釋令：勞動契約係以勞動給付為目的，承攬契約係以勞動結果為目的；勞動契約於一定期間內受僱人應依雇方之指示，從事一定種類之活動，而承攬契約承攬人只負完成一個或數個工作之責任。（內政部七十四年七月十九日七四台內勞字第三二六六九四函釋） 甲與乙間帶工不帶料之合約，如以勞動給付為目的，且甲對乙所僱勞工具指揮監督管理權限時，甲與乙所僱勞工間應係僱傭關係。（參照行政院臺八七訴字第四二○二九號訴願決定書） 甲將工程之「工作」交由承攬人乙招攬工人承作，雖名為承攬，惟甲係按實際到工人數及工作天數發放工資，且派有工地主任在場管理，對乙之工人有管理權，其實質仍以勞務給付為目的，甲與乙之工人間應屬勞動（僱傭）契約。（參照行政法院八十八年度判字第四○八二號判決） 原事業主僅將部分工作交由他人施工，本身仍具指揮監督、統籌規劃之權者，應不認定具承攬關係。（行政院勞工委員會八十三年三月四日台八三勞安三字第○八八四六號函釋） 移動式起重機「連人帶車」之租賃關係，如出租人除出租移動式起重機供租用人使用外，並指派操作人員完成租用人之一定工作（吊掛作業），則雖名為租賃，其間並非單純之起重機租賃關係，而係租賃兼具承攬關係。（參照行政院九十二年三月十七日院臺訴字第○九二○○八二七七八號訴願決定書） 四、勞工安全衛生法第十七條檢查注意事項： 未書面告知或無協議記錄佐證已具體告知者認定為不合規定：交付承攬時，未以書面告知或召開協商會議作成記錄等佐證已具體告知工作環境、危害因素及防範措施者，於會談紀錄記載「無書面告知記錄」「書面告知未簽認」（防止事後補作紀錄），並據以認定為違反規定。（勞工安全衛生法施行細則第二十三條） 概括告知認定為不合規定：交付承攬時，僅以工程契約「概括說明」工作環境、危害因素及防範措施者，難謂符合具體告知之義務。檢查時應影印其概括規定文件，再於會談紀錄記載「僅工程合約概括告知」、「○○作業環境、危害及防災措施未具體告知」，並據以認定違反規定。（參照行政法院八十九年度判字第八四七號判決） 未就分項工程之「作業」危害因素及勞工安全衛生法令規定應採措施具體告知者認定為不合規定：如連續壁工程應告知導溝作業、鋼筋籠作業…..之危害及防災措施，基礎工程應告知土方作業、構台作業、安全支撐作業…..之危害及防災措施，結構工程應告知模板作業、鋼筋作業、混凝土作業、鋼構作業、起重作業….之危害及防災措施等。合約分項工程未於「作業前」具體告知「各作業」環境、危害及防範措施者，均應於會談紀錄記載「○○工程」或「○○工程之○○作業」未具體告知○○危害及○○防災措施，並據以認定為違反規定。 例如： １．僅於合約或其他書面告知承攬人「應依勞工安全衛