我国国有经济转轨时期功能定位分析.docVIP

PAGE PAGE 1 我国国有经济在转轨时期功能定位分析 徐传谌 张万成徐传谌（1953 徐传谌（1953—），山东东平人，现任吉林大学中国国有经济研究中心主任，教授、博士生导师；张万成（1975—），吉林梨树人，吉林大学中国国有经济研究中心2001级博士研究生，研究方向：微观经济行为研究。本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目——国有经济战略调整和国有企业深化改革研究的阶段性研究成果之一，项目负责人：徐传谌教授；项目编号：（2001ZDXM79006）。 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012） 摘 要：在计划经济赶超战略时期，我国国有经济的功能被盲目推崇达到了异化的程度。现阶段我国要建立社会主义市场经济，对国有经济的功能要重新界定和判断，我国国有经济从异化到回归的同时，也不能仅仅满足西方国有经济的功能。在转轨时期要体现在以下几个方面：国有经济在动态中更好的体现控制力功能；国有经济在转轨时期克服市场失效的功能；国有经济协调地区之间经济发展的功能；国有经济承担支付制度变迁成本的功能。 关键词：国有经济 市场失效 转轨时期 制度变迁 国有经济问题被认为是事关改革成败的重大理论问题和现实问题，我国在改革开放过程中，伴随国民经济的巨大发展，国有经济的比重和规模越来越小，而且参与市场竞争的过程中，国有经济的微观主体——国有企业的亏损越来越严重、效益越来越差。面对国有经济这一变化，以前对国有经济功能的认识是片面的、不科学的，在建立我国社会主义市场经济体制的转轨时期国有经济功能应该加以重新界定和分析。 一、西方国家国有经济的功能分析 当今世界上比较发达的资本主义国家都有一定数量的国有经济。第二次世界大战前后，科学技术获得日新月异的发展，生产社会化、国际化程度不断提高，私有经济的局限性日趋严重，财产分配不公日益加剧，引起社会动荡不安。于是人们寄希望于国有经济，试图通过经济国有化来消除私有经济的弊病，实现国民经济持续、协调、稳定增长，收入分配的公正，以维护社会稳定。进入80年代，西方国家又出现了国有经济私有化的浪潮，西方国有化浪潮起始于英国，私有化浪潮也发源于英国。从1979年英国保守党政府首脑撒切尔夫人大规模推行私有计划开始，许多西方国家也先后程度不同地仿效。为什么资本主义国家无论是实行“国有化”政策，还是实行“私有化”政策，总要保持一定数量的国有经济呢?以前我们仅用这是“出于私人垄断资产阶级的需要”来加以解释，现在看来这种解释过于简单。应当认识到在市场经济条件下，国有经济具有双重性质，一方面具有为统治阶级利益服务的阶级性，另一方面又具有弥补市场调节的不足、充当政府宏观调控工具的作用。 1.西方国家一定数量的国有经济是保证其实现国家职能的需要 第二次世界大战以后，西方国家采取了一系列国家垄断资本主义的措施，加强了政府对经济的控制和调节，其中，建立国有经济成为政府调节经济的一个重要手段。政府建立国有企业，加强对经济的干预和调节：(1)国有经济对促进资本主义战后的经济恢复，保证资本主义经济顺利运行，起着重要的作用。因为在资本主义国家，国有经济涉及许多重要部门，如交通运输、宇宙航行、海洋开发，以及对经济发展有重大意义的原材料和农业的投资以及电力、公共设施、科研和教育等部门。很明显，这些部门的投资目的，主要不是为了眼前利益，也不是为了直接从中获取利润，而是为私人企业的发展提供条件和开辟道路。这些都在客观上促进了战后整个资本主义经济的迅速恢复，同时也为资本主义经济的持续发展奠定了基础。(2)国有经济部门在推进政府的经济和社会发展政策方面具有极其重要的作用。国有企业是资本主义国家政府干预经济生活的整个政策体系的物质基础，政府利用国有企业的业务活动，使之服从于国家的经济政策和社会发展政策。(3)国有经济多投资于战略部门、高风险部门和投资大、周期长、报酬低的部门，为国家构筑了较为合理的产业结构和部门结构，使社会生产力在各地区、各产业之间合理配置，使国家的经济潜力得到充分有效的发挥，有利于国家实现其职能。 2.弥补市场失效成为西方国家国有经济最重要的功能 在西方国家，尽管私人经济在市场经济体制中占支配地位，但是，市场经济并不是万能的，存在有许多“市场失效”的领域。要避免市场失效，需要具备三个条件：(1)有足够的市场，(2)市场中所有的消费者和生产者都按竞争规则行动，(3)一般均衡状态存在。“市场失效”则指的是所有未达到上述最优状态的情况，也就是市场在配置资源方面出现了低效率的状况。上述3项假设中的任何一项条件得不到满足，就会出现“市场失效”。[1](P43)保持一定数量的国有经济，克服市场失效，这是市场经济的共同要求，也是几乎所有国家都或多或少地保存有国有经济的原因。据此，大多数西方国家的国有经济主要集中在基础产