明、清两朝一条鞭法的比较研究.doc

明、清两朝一条鞭法的比较研究 摘要：一条鞭法是明朝中叶进行的一项重要的经济改革，然而一条鞭法较为彻底的贯彻和实施却是在清代，本文将围绕一条鞭法的内容及明清两朝的不同实施情况进行比较分析，并由此在文章的最后得出一些在当前财政政策上的启示。 关键词：一条鞭法 摊丁入亩 农业税 明、清两朝一条鞭法的比较研究 一条鞭法是明代中后期在赋役制度方面的一项重要改革。明朝在实施一条鞭法之前采用累进税制，奉行有力者多承担的原则，因此财富较多的纳税人相应承担着较高的税负，但是这种较为公平的制度由于遭到经济优势阶层的反对和抵制而逐渐失去作用。明朝中期，随着地主豪强兼并土地的行为愈演愈烈，朝廷所掌握的税田越来越少，国家财政收入日益减少、阶级矛盾日益激化。为了缓和社会矛盾，张居正在全面清丈全国土地之后，于万历九年（公元1581年）开始在全国推行一条鞭法，对明代赋役制度做出全面改革。然而，从历史进程来看，明一条鞭法尚处在试行阶段，清一条鞭法则是完成阶段。清代不仅推行了一条鞭法，而且基本上取得了成功。 明一条鞭法的主要内容 1.将各种田赋徭役等一律合并征收。将原来分开的“两税 放在一起课征。“一条鞭法”把原来纷繁复杂的赋役科目简化，将赋和役合为一项，简化了赋役制度，方便了征管。 2.量地计丁，计亩征银。即把各种徭役摊入土地，随同田赋一并征收，征收的依据是土地的大小，土地大的多征，土地少的少征。同时，除少数地区用实物缴税外，其他地方一律将各种赋役都折合成白银来缴纳征收。 3.“一岁之役，官为佥募”。也就是改变明初以来征收力役的做法，用雇佣劳役的方式来代替。官府一年所需要的力役由官府出钱来雇人应役，不再由百姓无偿负担。 4.将赋役收入分为中央和地方两部分。赋役由地方直接征收之后进行调配，其中一部分收入由地方上解中央，归中央所有；另一部分留存，供地方政府开支。 5.官府承办一切纳税流程，实现官收官解。民收民解制度下的。里甲代收代征形式容易造成中间人对税银的侵蚀。一条鞭法规定所有的税银都由官府统一征缴，赋役的催征、收纳、解运等工作皆由官府承办。这样堵塞了制度漏洞，提高了税收征纳的效率。 6. 取消了复杂的计征标准，采取易于实施的规则措施。明代初期按民户的丁粮多寡将其分为“三等九则”，再据此征税。这种制度操作复杂，不易为人民所了解。一条鞭法实行“不论籍之上下，惟计田之多寡”的计征标准，取消了繁琐的规定，简化了征收标准并使之易为人民所掌握。 二、一条鞭法的意义 1.简化了税制，降低了征税成本。在一条鞭法实施之前，明朝赋役杂多且手续繁琐，这种制度上的漏洞为地方官吏营私舞弊创造了条件，严重侵害了国家的税收利益。一条鞭法去繁就简，将赋役的分散多次征收改为赋役合并的一次征收，精简了税收制度，降低了政府的征税成本，提高了国家税收体系的运行效率，并从制度上约束了腐败行为，使国家财政收入得到稳健的增长。 2.平衡了税收负担，促进了税负公平。明代中期以来，由。于土地兼并的加剧，税负失衡现象非常严重，造成了国家赋役收入的大量流失。一条鞭法以土地为标准，通过计亩征银的方式来确定每个人的赋役水平，然后进行赋役征收，从而以法的形式对纳税户的赋税负担加以界定和限制，在一定程度抑制了土地兼并。一条鞭法的实施改变了当时严重的税负失衡现象，平衡了社会各阶层的赋役负担，在一定程度上改善了农民的生存状况。 3. 以货币形式代替实物形式缴纳税款。一条鞭法规定除少数赋役之外，其他各种赋役均应折银征收。这项规定从法律上明确了货币是赋役征收的主要标的，促进了实物税向货币税的转化，是税收征纳在技术上的重大改进。折银征收的形式大大降低了税收的征纳成本，有效地避免了实物缴纳中质量参差不齐等问题，方便了地方赋役收入上解中央，而且货币的存放、管理和使用也比较便利。 4. 促进了商品经济的发展。由于一条鞭法废除了黄册制度。和里甲制度，土地对人口流动的限制被削弱，农民得以比较容易离开土地，这为城市工商业的发展提供了一定数量的劳动力。赋役征银制度促进了白银的流通和使用，并在一定程度上促进了地租的货币化和农产品的商品化，推动了商品经济的发展。摊丁入地、计亩征银政策的实施增加了政府的税收收入，促进了商品交换的发展，都为商品经济的成长和资本主义萌芽的发展创造了条件。 三、从明一条鞭法到清一条鞭法 一条鞭法自身也存在着弊端。一条鞭法将各种赋役随田赋合并征收的方法固然简便，但由于没有明确规定赋役总额，农民的赋役负担很不稳定。计亩征银虽然适应了商品经济发展的需求并体现了按能负担的原则，但纳税农民在实物与货币兑换的过程中由于钱和粮米比价的经常变动而倍受商人盘剥。量地计丁实际上没有彻底废除丁银，且仅是部分实现了“摊丁入地”。此外，由于豪强地主的阻挠和封建统治者的不断加派赋税，一条鞭法在全国范围内实际上执行得