边疆新村建设.docVIP

PAGE \# - 0 - 162 PAGE \# - 0 - 161 第三章 边疆新农村建设 第一节 边疆新农村建设的意义 一、社会主义新农村建设的提出 党的十六届五中全会作出了新农村建设的战略，具有重大的历史意义和现实意义。这是我国经济社会发展的新阶段、新特点和未来发展的新任务、新目标所决定的，决不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。 从总体上看，我国正处在体制深刻转化、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，经济社会已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我国农业农村发展正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列明显而积极的趋势，同时也暴露出农业农村发展的许多深层次矛盾和问题。 （一）农村发展的积极趋势。 1、经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局正在发生重大变化。工业反哺农业、城市支持农村在全党全国基本形成共识，统筹城乡发展在许多方面得到体现，国家财政支农资金大幅度增加，新型工农、城乡关系正在加快形成。“多予”有了良好开端，“少取”迈出了历史性步伐，“放活”正在积极推进。 2、农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化。农业区域化布局、优质化生产、标准化管理和产业化经营取得明显进展，绿色生产、节约生产和清洁生产开始起来。农村二、三产业从注重外延增长转向注重内涵发展。农村劳动力中非农产业就业比重不断上升。农村经济增长更加依靠科技进步和劳动者素质的提高。 3、农村改革向纵深推进，农村经济运行机制正在发生重大变化。农村改革进入攻坚阶段，各项改革措施综合配套推进，涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，影响的范围越来越大。具有划时代意义的全面取消农业税的目标已经实现。农村综合改革在试点基础上即将普遍推开。粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成。农村信用社改革迈出重要步伐。农村集体经济和农民合作经济组织在实践中不断发展。 4、农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道，农民经济社会地位和发展环境正在发生重大变化。保护农民权益的法律法规不断健全，权益保障工作取得积极进展。社会各界对农民工的认识有了新的提高，各地政府对农民工的管理和服务方式有了明显改进。征地补偿和安置办法正在完善，补征地农民的长远生计受到重视。 5、对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际市场环境正在发生重大变化。随着我国对外开放不断扩大，特别是加入世贸组织以后，农产品市场竞争日趋国际化，对农产品质量安全的要求明显提高。农业发展越来越注重利用两个市场、两种资源。国外资金、先进技术、管理经验的引进步伐加快。农业“走出去”战略取得进展。应对国际农产品贸易争端的能力有所增强。 6、农村基础设施和生态环境建设受到重视，农民生产生活条件正在发生重大变化。国家对农村基础设施建设支持力度逐步加大，农村电网、道路、饮水和沼气等建设取得积极成果。退耕还林、退牧还草和天然林保护等生态工程建设深入推进，水土保持和土地沙化治理继续加强，很多地方农村生态环境趋于好转。 7、农村社会事业发展步伐加快，公共产品供给机制正在发生重大变化。农村更加注重经济社会协调发展，农村公共事业开始更多地纳入公共财政支持范围。农村义务教育普及率得到提高。新型农村合作医疗制度试点工作加快推进。农村部分计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程继续扩大。广播电视“村村通”工程取得进展。 8、农村基层组织和民主政治建设得到加强，乡村治理方式正在发生重大变化。村民自治制度更加健全，村务公开普遍实行，农民物质利益和民主权利受到保护和尊重。适应税费改革后的新形势、新要求，县乡政府更多转向社会管理和公共服务，基层干部的工作任务、方式和作风逐步转变。 （二）农村发展呈现出的新矛盾。 1、农业资源短缺和生态环境脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求不相适应。我国人均自然资源较少，而且相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的趋势不可逆转，部分地区生态环境还在继续恶化，农业发展的资源和环境约束日益趋紧。持续提高农业产出水平，确保粮食安全，确保生态安全，任务十分艰巨。 2、农业生产力总体水平不高，与支撑国民经济平稳较快发展的要求不相适应。当前我国农业物质技术装备水平还比较低，相当大程度上仍在靠天吃饭。如果这种局面不能得到根本改变，就很难适应人口增加和生活水平提高对农产品不断增长的需求，很难持久保证农产品的质量安全和优质化、多样化的供给，很难长期有力支撑国民经济又快又好地发展。 3、农村公共服务能力严重滞后，与农村社会全面进步的要求不相适应。目前农村社会事业和基础设施与城市的差距很大。农民素质普遍偏低。农村上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题相当突出，严重制约农民生活质量的