对城市农工问题的若干思考.docVIP

对城市农民工问题的若干思考 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”改革开放以来，流入城市的农民工数量稳定增加，已逐步成为二、三产业工人队伍的主力军，在实现现代化和建设小康社会中正发挥着愈来愈重要的作用。当城市农民工这一社会群体日益为社会所关注的时候，透过繁杂的感性外表，对我们以往的认识作冷静的理性审视，一些概念与观点是否客观准确呢？本文试就城市农民工研究中的几个问题，谈自己一点粗浅的看法。 一、城市农民工的内涵 “农民工”一词，现已为各类媒体广泛使用。细分析，这一概念又似有不妥。农民、工人是因从事职业的不同而划分的，农民即直接从事农业生产的劳动者，工人是指个人不占有生产资料，以工资收入为主，从事工业及辅助行业生产的劳动者。工人与农民是分属于不同领域或行业的劳动者。然而，“农民工”一词的出现，却造成了概念表述上的模糊性，引发了不少人对农民工到底是工人还是农民的疑问。事实上问题的答案是确定的，它是特指中国改革开放以来新出现的、现阶段大量存在的、户籍在农村、工作在非农产业的劳动者。“农民工”一词仅是强调了他们是具有农民身份的工人群体。 这一概念，对于该劳动群体职业性质的认定应该说并无实质性的影响，但是却由此导致了他们在劳动权益维护、社会保障救助等诸多方面与一般工人的极大差异。如著名学者陆学艺指出的“同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权”。不仅如此，许多城市还制定了禁止外来务工人员从事的行业和工种包括金融、保险、邮电、民航、宾馆饭店等数十种年一个研究中国民工问题的，写了一本书Citizenship（即公民权，中国的市场发展、工业化发展出现了非公民权凸现的事情权利跟市民是一样的1999年我国城市化率已达到30．89％，比 1978年增加了12．97个百分点，年均上升0．62个百分点，是前30年的3倍多。若按2000年全国第五次人口普查数据为准，则目前我国需市化率已达到36．09％，比1978年增加了18．07个百分点，年均上升0．83个百分点，与原有城镇人口的自然增长相比，大量农村人口向城镇的机械迁移，是导致这一时期城镇化水平快速提升的关键。总体上看，这一时期我国城市化发展的动力机制，主要体现为以下四个方面：1.动力机制之一--农村工业化推进　　20世纪70年代末，中国农村率先进行了经济体制改革，实行了以家庭联产承包为主的责任制，农民获得了经营自主权，农村生产力得到了充分解放。但当时城乡隔绝的户籍管理制度却严重限制着农民进城就业和定居，在农村巨大的就业压力和农民强烈的致富愿望的双重作用下，中国出现了极具特色的农村工业化--乡镇企业。到1996年，乡镇企业产值已占农村社会总产值的2／3，乡镇企业的迅猛崛起，对城市化产生了强大的推动作用。它打破丁农村搞农业，城市搞工业的传统观念，农村二三产业迅速发展。1987年农村中非农产业的产值比重首次超过农业，农村非农产业与农业首次形成了农村经济的二分天下格局，此后连年上升，到1989年，农村第二产业(农村工业和农村建筑业)产值开始超过农村第一产业产值，随后的1991年农村工业的份额又开始超过了农业的份额，到一年后的1992年，农村工业份额已经开始超过了50％大关。农村非农产业特别是农村工业的快速发展，为城市化发展奠定了坚实的产业结构基础。乡镇企业大多都是劳动密集型企业，在促进人口集中方面有着特殊的效果。1998年全国乡镇企业职工人数达12536．5万人，占乡村从业人员总数的25．4％。同时乡镇企业也加速了资本、技术、信息等经济要家向乡镇工业小区区域内的转移。人口和经济要素的快速集中过程，实质就是城市化的发展过程。2.动力机制之二--比较利益驱动17世纪中叶，英国古典政治经济学创始人威廉·配第(Wilian·Pety)在分析英国、荷兰等地农业、工业和商业活动时就明确指出，由于不同产业间比较利益的差别，将驱使劳动力从农业部门流向非农部门。正如著名的Pety-Clark定理所描述的那样：随着经济的发展，劳动力将首先从第一产业转向第二产业，并伴随着人均国民收入水平的进一步提高，逐步向第三产业转移。劳动力在三次产业间分布的趋势是，随着经济发展，一次产业逐步减少，三、三次产业相应增加。在实践过程中，伴随着劳动人在不同产业间的转移，也必然导致劳动力在空间分布上的重新配置。产业转移主要体现为从传统产业向现代产业、从农业向非农产业的转移；空间转移主要体现为由分散到集中，由农村流向城镇和城市的转移，产业结构的演进导致了经济的非农化和工业化，产业空间布局的转移导致了人口定居方式的聚集化、规模化，这实质上就是城市化的发展过程。同时，当第二产业及人口的聚集程度达到第三产业大规模发展的门坎条件后，也将极大地促进第三