加强政策引导与宏观监控.docVIP

加强政策引导和宏观监控 保障和促进现代远程教育健康发展 ––––湖南省现代远程教育的实践与思考 湖南省教育厅高教处 自1996年教育部首次批准清华大学、湖南大学等4所高校举办现代远程教育试点以来，经过几年的实践，我省的现代远程教育取得了长足的发展。到目前为止，教育部批准的67所现代远程教育试点院校已有25所在我省正式备案设立了69个远程教育校外学习中心，并且要求设点的院校还在逐年增多。近两年来，我们认真贯彻执行教育部有关现代远程教育的方针政策，坚持“正确引导，把握条件，规范管理，稳步发展”的方针，主动发挥教育行政部门的职能作用，制定了一系列积极的应对措施，从而使我省的现代远程教育逐步走上了健康发展的轨道。 一、发挥教育行政部门的职能作用，强化管理和服务，是现代远程教育健康发展的基础 现代远程教育有别于一般传统教育活动，它以教与学的时空分离为主要特征。这种教师与学生的“准永久性分离状态”，对传统的办学思想和管理模式提出了新的挑战。但是，在当前高等教育资源特别是优质资源十分紧缺、学校的自律机制和整个社会的诚信机制尚不健全的情况下，这种完全由学校自主招生、自主办学且教学点和学生又十分分散的新的办学形式，如果没有地方教育行政部门参与管理和监督，是难以健康发展的。它不仅会大大增加举办学校的管理成本，而且对整个教育秩序及整个社会的稳定产生不良影响，前段的经验教训已印证了这一点。因此，自2002年以来，我们认真遵照教育部统一部署，切实履行教育行政部门的职能职责，积极开展了以下几个方面的工作： 一是理顺管理体制，明确管理职能。远程教育试点之初，由于国家没有明确地方教育行政部门的职能职责，因而在一段时期，我省的远程教育工作在内部的职能划分上也没有明确，先后有几个部门负责联系过这项工作。2001年，省教育厅将远程教育的职能明确归口高教处后，我们指定专人负责，迅速建立起了与各方面的工作联系，加强了远程教育试点院校和校外学习中心的具体协调和管理工作，从而使我省的远程教育管理工作进入了规范有序的轨道。 二是切实履行职能，加强对校外学习中心的监督管理。校外学习中心的管理是发展现代远程教育的工作重点和难点之一。在教育部《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见（试行）》（教高厅[2002]1号文件）颁布后，我们根据湖南的实际情况，制定了《湖南省现代远程教育校外学习中心（点）管理办法（试行）》（湘教高字[2002]14号文件），并从有关高校聘请专家教授成立了远程教育专家组，对所有申报设立现代远程教育校外学习中心的单位逐一进行考察评估，严格按文件规定的标准和要求把好“准入关”，不符合条件的不予备案。2003年5月，我们将经过审查批准备案的68个远程教育校外学习中心的名单，通过《湖南日报》向社会公布。7月份，我们向这68个远程教育校外学习中心颁发了统一制作的《办学许可证》，将远程教育校外学习中心的办学行为置于全社会的监督之下。 为加强对校外学习中心的监督管理，今年3月我们配合教育部专家组对部分校外学习中心进行了抽查，对个别学校存在的违规行为，会同专家组当即进行了妥善处理。8月底，《教育部办公厅关于严格现代远程教育招生工作管理的紧急通知》（教电[2003]369号）下发后，我们迅即向全省远程教育校外学习中心下发了明传电报（湘教明电[2003]57号），以尽快落实教育部紧急通知的精神。 三是强化服务意识，积极协助试点院校及时处理办学过程中出现的矛盾和问题。教育部教高厅[2002]1号文件下发后，针对部分试点院校2002年以前已经在我省设点招生办学，但尚未办理备案手续的情况，2002年下半年，我们在规定的受理申报时间之外，又分三次组织专家对此类遗留问题进行了集中处理，为符合条件的校外学习中心及时办理了有关手续。为配合湖南大学、江南大学等院校做好校外学习中心的清理、调整工作，我们主动发挥教育行政部门的协调职能，协助学校做好设点单位、在籍学生及有关方面的宣传解释和思想疏导工作，使有关的遗留问题基本上得到了及时妥善的处理。 在工作实践中，我们把发展现代远程教育作为发展湖南高等教育事业的有机组成部分，作为引进优质教育资源、加快湖南高等教育大众化进程的难得机遇，给予试点院校以全面的支持与配合。省内2所试点院校，工作有需要支持配合的地方，我们从不推诿，而是尽力协助解决。省外院校来湘举办远程教育，一视同仁，绝不人为设卡。经过各方面的积极努力，目前我省的现代远程教育整体上进展平稳，日趋规范，过去的一些遗留问题已经或正在得到妥善处理，消极影响正逐步被消除，发展环境越来越好。 二、职能不明，管理缺位，这是导致试点阶段现代远程教育存在一系列矛盾和问题的重要原因 教育部批准的67所现代远程教育试点院校都是一些重点大学，而且许多是国内知名的大学，在目前普通全日制教育、成人教育仍然