黑河市本级2017年国有建设用地.docVIP

黑河市本级2017年度国有建设用地 供应计划文本 黑河市国土资源局 二○一七年三月 前 言 为加强国有建设用地供应计划管理，更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，提高土地参与国家宏观调控的作用，全面落实科学发展观，确保黑河市经济社会全面协调可持续发展，有效实施黑河市土地利用总体规划、城市总体规划，根据《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号）文件精神，黑河市国土资源局参考近几年土地利用状况和经济社会发展状况，结合2017年的国有建设用地的供给及需求情况，制定了黑河市2017年国有建设用地供应计划。 建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，通过对国有建设用地供应能力及需求量的分析和预测，科学安排了2017年黑河市国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和供应方式，有效提高了政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。该计划的编制同样有利于保障年度建设用地需求，促进节约集约高效用地，促进黑河市社会经济又快又好的发展。 黑河市2017年国有建设用地供应计划编制工作得到黑河市规划局、发展和改革委员会、统计局等多个部门的大力支持与密切配合，在此表示感谢！  目 录 前 言 1 黑河市2017年度国有建设用地供应计划 1 一、计划的目的、意义、编制依据和适用范围 1 （一）计划编制的目的 1 （二）计划编制的意义 1 （三）计划编制的依据 2 （四）计划适用范围 5 二、指导思想和基本原则 5 （一）计划编制的指导思想 5 （二）计划编制的基本原则 6 三、计划指标及配置 7 （一）国有建设用地供应总量 7 （二）国有建设用地供应结构 7 （三）国有建设用地供应布局 8 （四）国有建设用地供应方式 8 （五）国有建设用地供应时序 9 四、政策导向和执行标准 9 （一）优化空间布局 9 （二）优化土地供应结构 10 （三）促进土地集约节约利用 10 五、国有建设用地供应计划实施的保障措施 11 （一）加大黑河市政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，逐步健全土地供应计划的工作机制 11 （二）加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督 11 （三）提高计划实施质量 12 附表1：2017年黑河市国有建设用地供应计划表 12 附表2：2017年黑河市住房用地供应计划汇总表 12 附表3：2017年黑河市保障性安居工程项目用地计划统计表 12 黑河市2017年度国有建设用地供应计划 一、计划的目的、意义、编制依据和适用范围 编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。 （一）计划编制的目的 为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》和《土地利用年度计划管理办法》规定，制定本年度国有建设用地供应计划。 （二）计划编制的意义 无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。 2004年以来，中央要求利用土地政策参与国民经济运行的宏观调控。而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是2009年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。近年来国家对房价调控，在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，保障中低收入阶层的住房供应，有利于房地产市场回归理性。 （三）计划编制的依据 1、国务院及有关部门颁布的法律、法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号，2004年8月28日） （2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（中华人民共和国主席令第72号，2007年8月30日） （3）《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号，20