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把握失职违纪立法旨意 正确处理失职违纪案件 作为职务违纪的一种形式，失职类违纪错误的一个主要特点是违纪的行为结果往往会酿成经济损失、人员伤亡和不良的政治、社会影响。失职类违纪行为是目前违纪案件中造成经济损失最为严重的违纪行为之一，它具有很大的危害性和危险性。失职类违纪错误不仅侵害了党组织、国家机关、企业、事业单位的正常活动，损害了党和政府的形象和声誉，干扰了党和国家的方针政策，影响了法律、法规的贯切实施，而且使国家和人民的合法利益遭受重大损失，破坏了社会生产和生活秩序。作为纪检监察部门，应对失职违纪行为进行严肃查处。监察部在2000年《关于14起特大事故调查处理情况的通报》中指出：参加重大责任事故的调查，严肃处理因官僚主义、失职给国家和人民生命财产造成重大损失的有关责任人，是纪检监察机关义不容辞的责任。近些年来，我市对一批党员干部因失职给党、国家和人民利益造成较大损失或重大损失的行为给予了党纪政纪处分或刑事处罚，严肃了党纪国法，推进和加强了我市的机关效能和作风建设。 一般而言，失职案件不象贪污受贿等其他职务违纪在调查过程中存在着突破上的难度，但在认定上，由于失职违纪行为不如贪污受贿那样直观，特别是其构成要件客观方面的危害行为与危害结果之间的关联性、构成要件主观方面违纪者心理态度的把握，在认定上都存在比较大的难度，而我们对于失职违纪行为存在的常规思维和处理方式，都在不同程度上影响着对失职案件的正确查处。正确查处失职案件的前提是要正确把握党纪处分条例对失职违纪行为作出的规范，准确理解党纪处分条例关于失职违纪的立法原意，在此基础上才能在实践中正确处理失职案件。 《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定：“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。……”本条例对构成失职违纪错误作出了规范，条例所要规范的是在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或重大损失的行为人给予纪律处分。这有三层意思：一是行为人有失职的行为，也就是有在工作中不履行或者不正确履行职责的行为；二是行为人不履行或者不正确履行职责的行为导致了党、国家和人民利益以及公共财产的损失；三是行为人不履行或者不正确履行职责导致党、国家和人民利益以及公共财产的损失是较大或重大的损失。对于这三层意思，从理论上去理解不难，但在实践中却不容易把握：一是对行为人是否不履行或不正确履行职责不好把握；二是行为人不履行或不正确履行职责的行为是否直接导致了党、国家和人民利益以及公共财产的损失更不好把握；三是对损失的实际情形也不好把握。下面本人结合理论与实践作如下阐述。 一、对行为人不履行或者不正确履行职责的考究 党和国家工作人员的一定职守，一方面标志着党和国家工作人员享有一定的职权，另一方面也体现出党和国家工作人员负有一定的职责和特定的义务。党和国家工作人员的职守往往体现在以下几方面：1、法律、法令、法规、条例的有关规定。有关的法律法规对职能部门的职能作出了法的规定，对部门职能的规定也就是对部门负责人及相关工作人员的职责作出了规定；2、单位的规章制度及单位的职责分工；3、有关的指示、命令、决定和规定。如领导临时对某项工作的指派，这也是认定职守的根据；4、实际的情况和习惯。有时在岗位责任制度不健全的情况下，如果分工不清、职责不明的，其实际的工作范围，也是认定职守的依据。 在查明了行为人应当履行的职责的基础上，我们要对被调查人是否违反了其职守进行调查，看被调查人是否存在如下违反职守的行为：1、不履行职守。具体表现为或擅离职守，脱离工作岗位，或该管的不管，该作为的不作为；2、不正确履行职守。是指行为人履行了职责，但不正确，即在履行职务过程中不按照法律、法规和单位规章制度的规定或领导的指示要求履行职责。具体表现为：敷衍塞责，任意蛮干，胡乱行事；3、滥用职权。具体表现为：超越职权范围、过度地使用岗位权力；4、循私舞弊。具体表现为循私情私利，或贪图财物，或讨好上级，或为了照顾、袒护、包庇亲友等，而弄虚作假、故意不履行本职工作；等等。 我们知道，一个危害结果的产生，往往会有很多的人存在职责方面的问题，但不是每个人所应负的责任都是一样的，我们必须根据每个人的具体职责和具体行为正确界定每个人所应负的职任。1、要区分直接责任人与间接责任人。直接责任人是指行为人的行为对导致损失结果的发生起决定性作用的人员，其行为与损失结果的发生具有内在的、必然的因果关系。直接责任人包括直接决定者、筹划者、执行者。如果直接人是两人及以上的，还要区分主要直接责任人和次要直接责任人。间接责任人是指行为人的行为与损失结果之间不存在内在的、必然