对新形势下妇联组织职能定位的思考.docVIP

? 新时期妇联组织研究课题报告? 肖 扬 宓瑞新 工作论文系列之三 Working Paper Series No.3 2003年7月 新时期妇联组织研究课题报告 肖 扬 全国妇联妇女研究所 宓瑞新 全国妇联妇女研究所 摘要：本文对新时期妇联组织职能定位、党与妇联的关系和妇联组织建设进行了探讨。指出在党的执政方式和政府职能发生转变的形势下，妇联组织应如何强化基本职能和拓展管理职能，以争取政府合理的资源配置和妇联组织相应的权责。在党与妇联的关系上，首先应全面准确地理解党对妇联的领导，积极寻求组织领导制度上的变革，实施资源开发战略。同时，新时期的妇联组织面临诸多挑战，如基层组织萎缩、各种妇女组织的冲击、妇联组织自身存在的各种结构性失衡。妇联组织建设的原则是：各级妇联组织要根据自己的特点、需求以及目前的能力水平确定组织建设的重点，用分步骤、分层、分先后的办法，重点推进，联成网络。减压增效，提高基层妇联组织工作的有效性，一是重点发展横向网络，建设社会化的工作队伍；二是确定各级妇联组织的工作角度和重点；三是深入探索创新工作机制、工作模式；四是稳定妇联干部队伍，解决基层妇联干部的政治和经济待遇问题。 关键词：妇联组织； 职能定位； 组织建设原则； 有效性 课题报告之一： 对新时期妇联组织职能定位的思考 一、妇联组织职能定位的适应性变革 长期以来，妇联组织一直在妇女运动的实践中，不断思考和探索着自身的职能定位。职能定位决定着妇联组织的工作思路和发展战略，体现着妇联组织对社会资源的吸纳与聚合能力。也就是说，一个组织有什么样的职能定位，就会有什么样的社会角色与社会声望。职能定位问题清晰了，一切工作就有了依据。 建国50年来，妇联组织的职能伴随中国社会的变迁，特别是党的执政方式和政府职能的转变，发生了重大变化。在计划经济时期，党实行高度集中的一元化领导体制，党的政策直接调控国家事务和社会事务。妇联组织作为执政党的重要社会支持系统，其职能定位主要体现为发动妇女围绕党的中心任务开展工作，组织妇女投身政治运动和经济建设。 改革开放以后，伴随社会主义市场经济体制的建立和国家利益格局的重新调整，不同利益集团的大量涌现成为一种普遍的社会政治现象。特别是当部分妇女的权益在改革中受损，妇女群体利益的社会表达遇到一定困难的时候，她们迫切希望通过组织的力量来维护自身的合法权益。在这一情势下，全国妇联作为中国最大、最具权威性的妇女群众团体，更加清楚地认识到自己的职能就在于“代表和维护妇女的权益，促进男女平等”。妇联的这一基本职能在1988年第六次全国妇女代表大会的章程中首次得到明确阐述，这项具有历史意义的重要变革，对日后妇联组织的发展产生了深远的影响。 90年代后，中国的政治体制改革促进了公民社会和民间社团的发展，随着妇女主体意识的增强和组织化程度的不断提高，各种妇女组织如雨后春笋般地涌现，使妇联工作的对象、任务、范围不断扩大。为适应这一变化，各级妇联在实践中不断探索，逐步将妇联组织的基本职能细化为团结、教育、代表、服务、联谊这五项职能。 跨入新世纪后，妇联组织的职能定位又面临许多新的变数与挑战。首先，各个阶层、各个界别和各种类型的妇女组织不断涌现，不同妇女群体的需求更加多样化、复杂化。因此，如何履行好妇联组织的基本职能，最广泛地代表和维护各族各界妇女的根本利益，成为摆在妇联组织面前的一个重大课题。 其次，党的执政方式、领导方式的变革，政府由全能型政府向有限责任政府的转变，要求妇联组织尽快适应社会管理体制的改革，更加主动地协助和承接国家妇女事务管理和社会公共事务管理。为此，妇联组织应把新形势下的妇联职能定位放在国家政治体制改革的大局中去考虑，按照十六大提出的“用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己”，在强化妇联基本职能的前提下，积极拓展管理职能，以适应党和政府与妇女群众对妇联组织的新要求。 二、如何强化妇联组织的基本职能 “代表和维护妇女权益，促进男女平等”是妇联组织的基本职能，也是妇联组织贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，它反映了妇联组织的本质特征，是妇联一切工作的出发点和归宿。特别是在当前妇女群体的合法权益不断受到新的挑战的情况下，履行好代表和维护妇女权益的基本职能，就显得尤为迫切。近年来，各级妇联干部已逐步认识到，妇女群众的特殊利益和社会需求，是妇联组织得以存在的社会基础，并在履行这一职能方面创造出许多鲜活的经验。但是，我们也应该看到，受各方面条件的制约，妇联在代表和维护妇女利益方面还缺乏机制上的保障，仍存在渠道不畅等问题，需要从以下几方面加以强化： 1. 妇联干部应以对党和妇女群众高度负责的精神履行妇联职能 各级妇联干部是履行妇联职能的主体，