公共经济学　_全套课件.ppt

第二节 支出规模 （一）公共支出规模的理论解释 瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化——人均收入增加——政府活动扩张——财政支出比率提高。 原因：（1）随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；（2）经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；（3）外部性的存在；（4）教育、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大，要求政府提供更多的支出。 * 具体讲包括政治和经济两方面原因。从政治因素看，由于国家活动范围的扩大，政府职能在加强，必然要求财政支出增加；从经济愿意看，随着经济发展，市场主体之间的关系日益复杂化，要求国家建立司法和行政制度，以维护市场秩序，这就必然导致财政支出的增长。另外，随着经济的发展，人们用于教育、娱乐、文化、卫生、福利支出的需求增加，政府在这方面的支出也必然增长。 * 瓦格纳法则的图解 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 图3-2 瓦格纳法则的解释 * 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） * 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 Eg（系数） MGP（％） 总支出 民用支出 总支出 民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 * 4、寻租活动的特点：利用各种合法或非法的手段（如游说、疏通、拉关系、走后门），以获得拥有租金的权力；寻租活动是一种非生产活动，不增加任何新财富。 5、寻租活动的后果：导致资源配置扭曲、政府部门及官员争权夺权、防碍公共政策的制定与执行过程、降低行政运转速度甚至危及政权稳定。总之，寻租就是腐败。 * 二、寻租行为所导致的社会资源浪费寻租行为的结果是社会资源的浪费。资源浪费主要表现在三个方面：1.寻租成本为了获得政府的特殊保护，寻租者需要花费时间与精力去进行游说，或者用礼品或金钱去疏通层层关系。2.反寻租成本政府部门工作人员为了对寻租者的游说与贿赂，需要付出时间与精力。这些都构成反寻租成本。 * 3.社会福利的净损失如果寻租行为得以实现，相关的生产者与消费者将由于政府的干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得的利润还要高，因而导致社会福利的净损失。 * 第四节 有效政府的评价与构建 一、关于有效政府的衡量标准 （一）有效政府应具有较高的技术效率 它应该尽可能采用最先进的组织技术，尽可能吸收高级人才，并且汲取更多的财力。同时，还能够充分利用组织技术，用足人才，使人力、物力的投资产生最好的效果。 （二）有效的政府应具有较高的配置效率 它能够与其他非政府组织和公民一起构成一个复合的组织结构，与公民一起协作生产， * 不仅计算政府方面的直接成本，还需要兼顾公民方面获得的收益以及因此而付出的成本，通过政府与公民协作生产公共服务的制度安排，共同努力，政府就可以充分满足社会的需求。 （三）有效政府应具有制度效率 在良好的制度平台的基础上，政府就会有动力节约使用其合法性能力，谨慎使用社会对政府的信任，并有积极性通过政府的活动，进一步提高政府的合法性水平，从而提高政府的政治能力，使政府更具有政治效率。 * （四）有效政府是具有动态效率的政府 如果考虑到变化的因素，有效的政府，还是具有动态效率的政府，它能够适应不断变化的世界，相应于不断变化的技术、需求以及人心状况，分别实现技术效率、配置效率以及制度效率。 * 二、有效政府的制度要素 （一）有效政府应该是有限的政府 （二）有效政府是一个法治政府 （三）有效政府是一个分权的政府 （四）有效政府应是一个民主的政府 * 三、政府能做什么和不能做什么 使政府的作用与其能力相适应 : （1）政府能力低的国家必须将注意力首先集中于基本的功能上：提供纯粹的公共产品，诸如财产权、宏观经济稳定、控制传染病、安全用水、道路以及保护穷人。 （2）能力稍高的国家就应履行稍多的职能，如提供基础教育和环境保护，解决外部效应问题，制定垄断行业的法规以及提供养老金、失业救济金等社会保险。 （3）有较强能力的政府可以发挥更积极的作用，如通过协调私人活动来促进市场发展以及通过再分配促进社会公平等。 * 政府的第一项职责是做好五项基础性工作 : 建立法律基础