中国高校工会在劳动人事争议调解中的地位与作用.docVIP

PAGE PAGE 11 中国高校工会在劳动人事争议调解中的地位和作用 课题组组长： 首都经济贸易大学纪委书记、工会主席 赵凤启 课题组副组长： 首都经济贸易大学工会常务副主席 万 潮 第一部分执笔人： 首都经济贸易大学劳动经济学院副教授 陶文忠 第二部分执笔人： 首都经济贸易大学法学院副教授 李长城、郑文科 第一部分 论高校劳动人事争议工会调解制度的完善 摘要：本文在对高校劳动人事关系变化分析的基础上，指出了高校工会在劳动人事争议调解中发挥作用的必要性。通过对劳动人事争议工会调解制度性质的再分析，指出了高校劳动人事争议工会调解制度所具有的监督性和管理性功能定位，并从功能要求出发，对高校工会调解组织的重构进行了深入分析。 高等院校人事用工制度改革的深化带来了劳动人事关系的深刻变化，也对高校劳动人事争议调整体制的调整提出了新的要求。 一、高校劳动人事关系的变化及对工会的要求 自1998年《高等教育法》规定高等学校实行教师聘任制至今已有10年。十年来，高等院校按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则全面推行教师、职员和行政管理职务的聘任制，由“身份管理”转向“岗位管理”。同时强化岗位绩效管理，扩大单位内部分配自主权，形成有效的分配激励机制。随着高校全面改革的深化，高校人事制度和分配制度发生了深刻的变化。逐步实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变；学校与教职工之间的关系也将由以政治利益为基础、行政控制为手段的利益一体化劳动关系，转变为以经济利益为基础、市场调节为手段的利益协调劳动关系；高校内部成员的身份关系同样也在发生变化，由过去单一的全民所有制的事业编制分化为包括事业编制、内部用工编制、劳务用工编制等不同编制身份；分配关系由过去单一的工资类型演变为岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补助等多种不同工资类型，劳动报酬随着岗位的变化而变化。 高校劳动人事关系的现实运行首先直观地表现为多层次性。大多数编制内教职工与学校之间是正式国家干部职工身份的人事关系；而一些人事改革运作力度较大的辅助机构则与职工建立了市场化成份较高的聘用关系；编制外聘用的教师与学校签订的聘用合同被视同劳动合同；部分高校对新引进人员实行人事代理，使他们成为具有该学校教职员工身份的“准派遣人员”；后勤管理大量使用的合同用工；类似学校食堂这样独立核算的机构所自主聘用的人员也已成为学校需要承担连带责任的承包用工；保安等专业技术人员可能属于派遣用工；为鼓励教职工转化技术、提升学历、兴办产业还形成了一部分只保留档案工资关系的所谓有关系无劳动的影子用工；退休返聘的专业技术人员与学校之间原则上属于劳务关系；临时聘请的在校学生从事教学或管理工作是否属于非全日制用工至今身分还不能确定；此外还有不少正在清理规范中的临时用工等形式。 用工的多层次恰恰揭示的是高校劳动人事关系深厚的转型特征，是由身份到契约的转化，劳动标准国家供给向市场运行转化，劳动人事关系由行政化运行向市场化运行转化的过程。传统高校人事管理体制，教职工属于国家干部或职工，教职工的利益标准是由国家统一制定的，高校只是在替国家进行事业管理。改革后的劳动人事管理体制，学校作为用人单位的身份逐渐明确，选拔聘用、职称职务、工资福利、奖励惩罚，逐渐成为学校的用工自主权但改革的过渡性明显，高校人事用工及管理权还并非劳动法意义的自主用工，编制内教职工的国家干部职工身份依旧，未聘人员还是实行以内部消化为主的多层次多形式安置制度。 与高校劳动人事关系主体和利益分化相对应的，是高校劳动关系冲突的增加及其体制特征。近年来，高校劳动人事争议案件的迅速增长，主要集中在高校劳动合同用工中，劳动合同签订、工资、工时、安全卫生，社会保险待遇等劳动标准问题，以及聘用合同制度实施中考核、聘用、相应待遇及员工进出的档案人事关系等人事政策待遇问题等方面。这些冲突带有较强的体制因素，有一些冲突是高校在改革与发展中，教职工合法权益受到侵犯的引起的，如劳动合同及人事聘用管理中的工资报酬、休息休假等劳动标准的实现；有一些冲突也可能是新旧体制转换中观念认知上的落差所引起的，如对教师及教学管理中的行政化抑或学术化问题的纷争；还有一些可能是新旧体制本身的矛盾所带来的，如教职工在进行面向市场流动时，如何对已经获得的政策性福利待遇加以清偿等等。 高校劳动人事关系的深刻变化对高校工会的角色调整提出了迫切要求。高校工会历史上与机关工会以及国有企业工会一样，是国家政治体制的重要组成部分，在用人单位内部也承担着部分行政管理功能，包括通过教职工代表大会等形式，组织教职工参与学校民主管理，以及关心安排教职工的生活福利问题。传统福利工会体制及其主要工作是以高校及其他机关事业单位