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“黑速递”与速递市场的发展(2003-8-6　文章级别：1 点击：376次)  　　摘要：随着社会对速递需求的急剧增长，仅以盈利为目的，具有违法行为的“黑速递”开始出现并不断扩张，主要原因一方面，速递业的兴起满足了日益增加的社会需求，增加了社会福利；另一方面，打击“黑速递”成为邮政部门单纯维护自己利益的行动，没有得到全社会的呼应；而且在打击“黑速递”中也出现了矫枉过正，涉嫌保护垄断，保护用户权益等问题；为保护消费者权益，规范速递市场，应修改《邮政法》，颁布《物流法》，建立普遍服务基金，逐渐放开邮政市场。　　关键词：速递；黑速递；专营权　　一、速递市场的“黑速递”　　随着电子商务的发展以及现代生活节奏的加快，社会对速递的需求急剧增长。据有关方面较保守的估计，国内速递市场大约每年以50亿元产值的速度增加。由于速递这块蛋糕变得越来越大，各种速递公司应运而生，分而食之在所难免。但由于速递公司良莠不齐、鱼龙混杂，大量“黑速递”的存在使速递成为用户“不放心的行业”之一。　　所谓“黑速递”，主要是指那些擅自经营邮政专营信件和具有信件性质的物品，“随意分拣、随意运输、随意投递，仅以盈利为目的，严重威胁着人们的通信安全和自由，具有违法行为”的速递公司。“黑速递”的主要违法行为是超范围经营信件和具有信件性质的物品。《邮政法》第八条规定：“信件和其他具有信件性质物品的寄递业务由邮政专营”。《邮政法》附则对信件作了明确的界定：“信件指信函和明信片”。《邮政法实施细则》第四条进一步指出：“未经邮政企业委托，任何单位或者个人不得经营信函、明信片或者其他具有信件性质的物品的寄递业务，但国务院另有规定的除外。信函是指以套封形式传递的缄封的信息的载体。其他具有信件性质的物品是指以符号、图像、音响等方式传递的信息的载体。”因此，“黑速递”主要包括以下两类公司：其一是擅自经营信件和具有信件性质物品的违法速递公司；其二是不能很好履行承诺合同的速递公司，如速递变成慢递，投递物品丢失后，索赔没有结果等。　　由于“黑速递”的违法行为和侵害用户权益的行为，一些媒体提出依法打击“黑速递”问题，邮政部门在打击“黑速递”方面更是不遗余力。近年来各地邮政部门多次组织了专门打击“黑速递”行动，去年仅北京邮政行政管理部门就进行执法检查1600多次，作出行政处罚决定360多次。但是“黑速递”却几乎总能劫后余生，而且通过改头换面后，还能不断发展壮大。　　二、“黑速递”不断发展扩张的原因　　(一)速递业的兴起满足了日益增长的社会需求，也大大增加了社会福利　　1．速递为用户提供自由选择的空间，增加了消费者剩余。速递市场快速增长，特别是进入今年以来，随着非典型性肺炎的流行，为减少人员接触，社会对速递的需求更是急剧增大。对于速递公司，用户的关注焦点是完成速递委托是否安全可靠和及时，以及价格是否实惠，至于速递者的黑与白，根本无需辨明。因此，从用户角度来看，只要速递公司能够在确定的时间将所委托的物品用低廉的价格送到确定的地点并交付给指定的收件人手中，就是一个好的速递公司，它们不但没有损害自己的权益，反而由于价格的低廉而增大了消费者剩余。此外，由于众多速递公司的存在，也为用户提供了多重选择的权利和自由，并使速递公司在竞争的压力下，不断改善服务质量，降低速递成本。　　2．速递成为生产者第三利润的来源。从生产者角度看，由于速递是第三方物流的重要组成部分，因此，速递是第三利润的重要来源之一。在生产领域中由于降低物质消耗而增加的利润称为“第一利润”；因节约活劳动消耗而增加的利润称为“第二利润”；在流通领域中由于节约物流费用而增加的利润称为“第三利润”。随着科学技术的不断进步，“第一利润”和“第二利润”可供挖掘的潜力已经越来越小。因此目前各国都纷纷开始挖掘第三利润，称“物流是节约费用的广阔领域”，物流的潜力是“一块经济界的黑色大陆”。这里的物流潜力主要是指第三方物流。所以，速递给生产者带来的时间价值的提升和成本的节约，增加了生产者的利润。　　3．速递使闲置的社会资源得到充分利用。由于许多速递公司或者与其他运输公司合作，或者大量利用社会现有的实物，运递网，包括机场、航线、货舱、铁路、码头等，既为自己获得了利润，也为其他部门创造了获得收入的机会，使大量的闲置资源得到了充分利用，从而实现了多赢。　　(二)打击“黑速递”成为邮政部门单纯维护自己利益的行动，没有得到全社会的呼应　　关于速递市场的黑与白问题，其主要判断依据是速递公司是否未经授权而擅自经营邮政专营的信函问题。因而，问题的症结是邮政的专营问题。而邮政实行专营的主要理由在于保障通信安全和承担普遍服务。