市政管理学第12章_城市经营与治理创新.pptVIP

市政管理学（第二版） 杨宏山 编著 第12章 城市经营与治理创新 重点问题 城市经营的理论基础 城市经营的推动力量 城市经营的问题和对策 治理和良治的含义 城市治理变革的动力 城市治理的制度创新 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.1 城市经营的观点纷争 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.1 城市经营的观点纷争 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.1 城市经营的观点纷争 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.2 城市经营的基本内涵 城市经营的概念 规范地看，城市经营的目的在于，在有限的公共财政条件下，更好地提供公共产品和服务，以最小的市民负担获取最大的市民福祉。 城市经营是政府为提高城市竞争优势，更好地满足城市发展和市民需求，对可经营性城市公共资源进行市场化运作，以增加财政收入，提高城市公共产品和服务供给能力。 城市经营是现代城市管理的新做法，它在政府退出私人领域管理的基础上，进而在公共管理的部分领域也引入市场机制，通过公私合作的方式，协同提供公共产品和服务。 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.2 城市经营的基本内涵 城市经营的特点 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.3 城市经营的理论基础 “用脚投票”理论 1956年，美国学者蒂博特在《地方支出的纯理论》一文中，提出了著名的“用脚投票”理论，亦称“蒂博特模型”。 该理论提出，消费者的迁徙和居住选择对提高地方政府效率具有重要作用。只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。在自由迁徙的制度前提下，厂商和居民通过“用脚投票”，选择税收和公共产品的比值最好的地方政府，它促使每个地方政府都具有确保地方性公共产品有效供给的内在动机，从而形成了地方政府间的竞争态势。一个城市管理得好，投资者和劳动者就愿意迁入。相反，如果该城市税收很高而公共服务很差，投资者和居民就会选择迁出。投资者和居民的“用脚投票”行为，会对城市政府产生竞争压力。 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.3 城市经营的理论基础 企业化政府理论 该理论主张：在政府组织内部建立仿企业化管理流程，把企业经营注重成本、效率、品质、顾客满意度等策略引入政府管理之中，使政府运行具有企业精神，实现“少花钱多办事”。企业化政府不是将政府改造为企业，而是在政府组织内部引入竞争机制，以降低运行成本，提高公共服务效率。 企业化政府的主要特征表现为： （1）具有催化作用 （2）赋予社区以公共事务管理权 （3）具有竞争性 （4）具有使命感 （5）讲究效果 （6）接受顾客驱使 （7）具有事业心 （8）具有预见性 （9）实行逐层分权 （10）以市场为导向 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.3 城市经营的理论基础 公共产品供给理论 公共产品具有消费非竞争性和收益非排他性，难以通过市场机制实现有效供给。因此，政府有责任提供公共产品，同时通过强制性方式筹集资金。 在公共产品供给问题上，理论界普遍认为，需要区分“供应”与“生产”职能，政府负责“供应”公共产品，并不等于必须亲自组织“生产”。“供应”涉及公共产品数量和质量的决策行为，并在资金和执行上给予保证，职能由公共部门履行责任；而“生产”是为实际交付使用而投入人力和其他资源进行的开发和管理过程。基于“供应”与“生产”相分离理论，城市政府作为公共产品的提供者，并不一定要参加到公共产品的生产过程之中。公共产品的生产可以采取政府直接生产，也可以采取合同外包、合作生产、特许经营、政府补助等多种形式。 12.1 城市经营的理论与实践 12.1.4 国外的城市经营实践 12.2 城市经营的问题和对策 12.2.1 城市经营的推动力量 弥补财政资金缺口是城市经营的初衷 城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力 企业家“用脚投票”为城市经营提供了外在压力 城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求 12.2 城市经营的问题和对策 12.2.2 城市经营的发展阶段 12.2 城市经营的问题和对策 12.2.3 城市经营的主要问题 竭泽而渔式的圈地卖地现象盛行 政府与开发商联手侵占农民利益 牺牲市民利益以谋求政府收入 城市经营脱离城市规划，存在急功近利现象 城市经营不规范运作滋生了腐败问题 12.2 城市经营的问题和对策 12.2.4 城市经营的改进对策 扭转城市政府事权财权不对称的局面 改革和完善城市征地制度 完善公众参与政府决策制度 建立和完善法治化约束机制 12.3 城市经营与政府职能转变 12.3.1 城市经营要求转变政府职能 12.3 城市经营与政府职能转变 12.3.2 城市经营中的政府职能定位 12.3 城市经营与政府职能转变 12.3.3 以企