市政管理学第7章_城市公共经济管理.pptVIP

市政管理学（第二版） 杨宏山 编著 第7章 城市公共经济管理 重点问题 城市财政收入的主要来源 城市财政支出的分类 城市财政支出的效率管理 城市政府规制的含义和作用 政府规制的理论流派 城市政府规制的政策选择 自然垄断行业的规制方式 信息不对称及其缓解机制 7.1 城市公共财政管理 7.1.1 城市公共财政概述 城市公共财政的含义 城市公共财政（public finance）是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。由于市场机制不能有效地提供公共产品和服务，城市政府应当责无旁贷地承担起这项职能。 7.1 城市公共财政管理 7.1.1 城市公共财政概述 我国城市财政体制 计划经济时代——“统收统支” 改革开放以后 1980年开始，中央在大多数地区实行财政包干 为提高中央财政所占的份额，中国在1994年实施了分税制改革 7.1 城市公共财政管理 7.1.2 城市公共财政概述 城市财政收入的来源 税收收入 国有资产收入 公共收费投入 债务收入 7.1 城市公共财政管理 7.1.2 城市公共财政概述 城市财政收入的原则 公平原则 效率原则 适度原则 法治原则 7.1 城市公共财政管理 7.1.3 城市政府的财政支出 城市财政支出的分类 1）根据政府职能的不同，财政支出可分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。维持性支出以行政管理支出为主，它包括城市政权机关、政府机关和准政府组织的行政管理费用。经济性支出以政府投资支出为主。社会性支出以教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等公共服务支出为主。 2）根据财政指出的性质不同，可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。在政府财政支出总额中，如果购买性支出所占比重较大，说明政府直接配置的资源较多，政府对生产和就业的影响较大；如果转移性支出所占比重较大，则说明政府收入分配的职能较强。 7.1 城市公共财政管理 7.1.3 城市政府的财政支出 城市财政支出的原则 弥补市场失灵原则 社会利益最大化原则 公平、公开、透明原则 厉行节约、量入为出原则 统筹兼顾、保证重点原则 7.1 城市公共财政管理 7.1.4 城市财政支出的效率管理 当前，我国城市财政支出中，维持性支出所占的比重较大，行政管理成本很高。城市管理普遍存在机构臃肿、公务员队伍庞大、行政效率不高等问题。城市财政负担沉重，“吃饭财政”问题仍很突出。 城市财政支出不断增长的原因： 1）从需求方面看，城市化和城市人口的不断增长、物价的上升、不断增长的公共产品和服务需求，都是公共支出增长的直接原因。 2）从供给方面看，城市税源的扩大、税收征管的加强、财政收入的增长，为公共支出增长提供了财政保障。 3）从制度安排看，全能政府的弊端、监督和约束机制的松弛、行政机构的预算最大化冲动、特殊利益集团的存在，也是导致公共部门规模扩大、财政支出规模不断增长的重要原因。 7.1 城市公共财政管理 7.1.4 城市财政支出的效率管理 提高城市财政支出的使用效率的可行措施： 7.2 城市政府规制管理 7.2.1 城市规制的基本含义 1、政府规制的概念 规制（regulation）是个外来词汇，国内很多学者将之译为“规制”，也有学者译为“管制”。其中，“规制”强调它是在法治背景下一种有规可循的控制活动。而管制并不一定具有法律依据，有些管制行为可能是随机的、自由裁量的任意行为。发达国家的政府规制行为植根于法治的制度环境，任何规制行为的出台都需要具有法律依据。 城市政府规制，是指在法治的制度框架下，城市政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。政府规制依据有关的法规，通过许可和认可等手段，对企业的市场活动施加直接的影响。 7.2 城市政府规制管理 7.2.1 城市规制的基本含义 2、政府规制的特点 （1）政府规制以市场经济体制为制度前提。 （2）政府规制是有据可循的管理。 （3）政府规制具有明确的程序规定性。 （4）政府规制具有法定的救济途径和纠错机制。 7.2 城市政府规制管理 7.2.1 城市规制的基本含义 3、政府规制的种类 7.2 城市政府规制管理 7.2.2 政府规制的作用 7.2 城市政府规制管理 7.2.3 政府规制的理论发展 1、公共利益理论 公共利益理论认为，政府可以代表公众对市场作出理性的计算，并使市场规制过程符合帕累托最优原则，从而保护客户免受私人垄断厂商的侵害。出于这一假定，对任何行业实行政府规制都符合公共利益，只要立法者不是以任性或歧视的态度办事。出于公共利益考虑