2012最新最全《公共基础知识》———行政法与行政诉讼法（165页装订版）.doc

第三篇 行政法与行政诉讼法 第一节 行政法概述 一、行政法的概念、特点和基本原则　　（一）概念 行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范的总和。行政法的调整对象是行政关系，行政关系主要包括四种：(1)行政管理关系；(2)行政法制监督关系；(3)行政救济关系；(4)内部行政关系。　　（二）行政法的特点 1.行政法在形式上的特点：①行政法没有统一、完整的法典；②行政法律规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。 2.行政法在内容上的特点：①行政法的内容非常广泛；②以行政法规、规章等形式表现的行政法律规范易于变动；③行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。 补：行政法具有专业性　　（三）行政法的基本原则 行政法的基本原则是指反映行政法的本质和基本价值观念，指导和规范行政法的立法、执法以及行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 1.合法行政原则；2.合理行政原则；3.程序正当原则；4.高效便民原则；5.诚实守信原则；6.权责统一原则；7.应急性原则；8、公开原则。【《中公教育—法律基础知识》行政法的原则：1.依法行政原则。a.依法行政；b.控制滥用自由裁量权；c.责任政府。2.行政公正原则.a.实体公正；b.程序公正。3.行政公开原则。a.行政决定公开；b.行政过程公开；c.行政信息公开】 合法原则，指行政权的存在行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 合理性原则，由于行政自由裁量权的存在，要求行政机关必须合理的行驶自由裁量权。 应急性原则，在特殊情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要。行政机关可以采取没有明确法律依据的与通常状态下法律规定相抵触的措施，二、行政法的渊源　　(一)宪法；(二)法律。法律作为行政法的渊源，包括全国人大及其常委会制定发布的基本法律和普通法律；(三)行政法规。行政法规只能由国务院制定；(四)地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，可制定地方性法规；(五)民族自治条例和单行条例；(六)国务院部门规章和地方政府规章。省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市的人民政府，可制定地方政府规章；(七)国际条约和协定；(八)法律解释。包括立法解释、司法解释、行政解释。三、行政法律关系主体　　（一）行政法律关系的概念 　　行政法律关系是指行政法调整的具有行政法律权利义务内容的行政关系。 （二）行政法律关系的主体　　行政法律关系主体亦称行政法主体或行政法律关系当事人，指行政法调整的各种行政关系的参加人(组织和个人)，包括行政主体和行政相对方。 1.行政主体。行政主体是指依法能以自己的名义代表国家对外行使行政职权并独立参加行政诉讼的组织，即行政管理过程中的管理者，具体包括行政机关和法律、法规授权的组织(公务组织)。 （1）行政主体具有以下特征：①行政主体是一种组织，而不是个人。②行政主体是依法拥有行政职权的组织，是行政权的归属者。③行政主体有权在法律法规规定的范围内代表国家并独立行使职权。④行政主体能以自己的名义独立参加诉讼。 （2）我国的行政主体具体包括：国务院、国务院的组成部门、国务院直属机构、经法律法规授权的国务院办事机构、国务院部委管理的国家局、地方各级人民政府、县级以上地方各级人民政府的职能部门、县级以上地方人民政府的派出机关、经法律法规授权的派出机构、经法律法规授权的行政机关内部机构和议事协调机构、经法律法规授权的其他组织。 法规授权的组织有被授权的企业组织（如某些公用事业企业）、被授权的事业单位（如高等院校）、被授权的社会团体（如某些行业协会）、被授权的群众自治组织（如村委会、居委会）。 (3)行政主体的职权：包括①行政立法权；②行政司法权；③行政执行权；④行政处罚权；⑤行政决策权；⑥行政决定权；⑦行政命令权；⑧行政强制权。 （4）行政主体的职责：包括①依法履行职务，不失职；②遵守权限规定；不越权；③符合法定目的，不滥用职权；④遵守法定程序，避免瑕疵；⑤行政合理，避免适当。 2.行政相对人 是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。行政相对人是行政法律关系中的一方主体。 （1）行政相对人包括：①国家行政机关在内的国家机关。②我国公民、法人或其他组织。③我国境内的外国人、无国籍人、外国组织。 （2）行政相对人的法律地位：①行政相对人是行政主体行政管理的对象。②行政相对人也是行政管理的参与人。③行政相对人在监督行政法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。 （3）行政相对人的权利有：申请权，参