【法学】第六章 行政处罚ppt模版课件.ppt

第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念 二、行政处罚的原则 重要问题 1.理解行政处罚的概念 2.掌握行政处罚的原则 一、行政处罚的概念 行政处罚，是指特定的行政主体（享有刑罚权和行政机关或者法律法规授权组织），对违反行政法律规范尚未触犯刑事法律而又依法应当受到处罚的行政相对人所给予的一种法律制裁。 行政处罚法，是国家关于设定和实施行政处罚的法律规范的总称。 行政处罚的基本特征是： 1.作出行政处罚的主体必须是特定的行政主体。行政处罚是特定的行政主体行使国家惩罚权的活动。 2.行政处罚是制裁公民、法人或者其他组织行政违法行为的管理活动。行政处罚的对象是行为违反行政法律规范而尚未构成犯罪的行政相对人，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。 3.行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。 4.行政处罚时一种制裁和处罚，具有制裁性。 行政处罚与行政强制的区别： 行政强制是指行政主体为了制止违法行为或者为了预防、制止和消除危害的发生，或者为了避免损害扩大，对行政相对人的人身或者财产实施的暂时性控制的措施，以及为了保障行政管理的顺利进行，对拒不履行已生效的行政决定的行政相对人依法采取强制手段迫使其履行义务的行为。 行政处罚具有实体性、最终性和结论性；行政强制措施具有程序性、临时性、可解除性。 行政处罚与行政处分的区别： 1.主体不同。行政处罚主要是由依法拥有行政处罚权的行政主体作出的，并不是每个行政机关都有权实施行政处罚；而行政处分是由公务员所属的行政机关、上级行政机关或监察机关等作出的，一般的行政机关都拥有行政处分权。 2.行为性质不同。行政处罚发生在行政机关对外管理领域，属于外部行政行为；而行政处分发生在行政机关的对内管理领域，属于内部行政行为。 行政处罚与行政处分的区别： 3.制裁目的不同。行政处罚的目的是维持社会秩序，而行政处分的目的是维持行政机关的内部秩序。 4.对象不同。行政处罚的对象是行政机关外部管理领域中的公民、法人或者其他组织，行政处分的对象是行政机关内部的与行政机关具有隶属关系的违法公务人员。 行政处罚与行政处分的区别： 5.原因不同。行政处罚是因为相对人违反了行政法律规范，行政处分是因为公务员违反了行政职责。一个影响了公民权利，一个影响了公务员的权利。 6.种类不同。行政处罚的种类主要包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留；而行政处罚的种类根据《国家公务员法》的规定，有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除6种。 7.救济方法不一样。行政处罚的救济方法有复议和诉讼，行政处分的救济法只能是申诉、控告。 行政处罚与刑罚的区别： 1.制裁的主体与依据不同。 2.行为的性质不同。 3.针对的对象不同。 4.制裁的种类不同。 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 1.处罚的主体法定； 2.处罚的依据法定； 3.处罚的程序法定。 （二）公正公开原则 公正原则是行政法的合理性原则在行政处罚行为中的具体体现，行政处罚的设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 公开原则包括两层含义：一是有关行政处罚的法律、法规的规定必须公布，没有公布的不能作为行政处罚的依据；二是实施行政处罚的程序必须公开，包括实施行政处罚的主体及其工作人员必须公开身份，必须告知行政相对人作出处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，举行的听证会必须公开。 （三）处罚与教育相结合原则 （四）保障当事人程序权利原则 当事人的程序权利有两类：一是在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知权和其他程序权；二是行政处罚决定作出后的申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿等救济权。 （五）权力制约原则 1.三个分离制度：（1）调查人员与决定人员的分离；（2）决定罚款的机关与收缴罚款的机构分离；（3）听证主持人与调查人员的分开。 2.当场处罚的备案制度。 3.政府的监督与当事人的申诉和检举相结合，加强了对处罚权的制约。 第二节 行政处罚的种类与设定 一、行政处罚的种类 二、行政处罚的设定 重要问题 1.掌握行政处罚的种类 2.掌握行政处罚的设定 行政处罚的设定涉及到法律文件制定主体的级别与权限、相对人的违反行政法义务的行为和行政处罚的罚则形式三个方面的问题。其中行政相对人的违法行为千差万别，无法在《行政处罚法》中体现出来而交给单行法立法去规范，《行政处罚法》中规定的主要是法律文件的位阶和