《行政过程》PPT课件.pptVIP

第七章 行政过程 第一节 行政决策 一、行政决策理论阐释 （一）行政决策的含义 行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。 行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面： 1、行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。 2、行政决策的广泛性和多样性。 3、行政决策目标的非营利性。 4、决策实施具有强制性。 第七章 行政过程 第一节 行政决策 （二）行政决策的地位和作用 行政决策在行政管理中具有极其重要的作用，主要表现在 以下几个方面： 1．行政决策是行政活动的中心环节。 2．行政决策是行政领导的重要基础。 3．行政决策是衡量行政活动有效性的关键环节。 （三）行政决策的基本原则 1．系统原则 2．信息原则 3．预测原则 4．可行原则 5．择优原则 6．弹性原则 7．民主原则 第七章 行政过程 第一节 行政决策 （四）行政决策的类型 根据不同的划分标准，可以对行政决策进行不同的分类： 1．按照行政决策主体地位高低的不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。 2．按照决策的性质可分为战略决策和战术决策。 3．根据决策主体的决策方式不同，可分为经验决策和科学决策。 4．根据决策问题出现机会的情况不同，可分为程序化决策和非程序化决策。 5．依据行政决策本身的形式可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 第七章 行政过程 第一节 行政决策 二、行政决策体制 （一）行政决策权力的配置 行政决策体制专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。它是政治决策体制的组成部分，也是行政体制的重要组成部分。行政决策过程各个阶段和各项职能应由哪些机构来承担，应由哪些人员参加，各机构和人员应如何合理分工才能实现行政决策的职能等等，这些问题都由行政决策体制来解决。 1．首长制和委员会制。根据最高决策权力配置的主体，可以区分为首长制和委员会制。 2．集权制和分权制。根据决策权使用的特点，可以区分出集权制和分权制。 第七章 行政过程 第一节 行政决策 （二）行政决策体制的构成 1．行政决策中枢系统。决策中枢系统是现代行政决策体系的核心部分，其决策中枢系统的能量取决于这样一些因素：（1）决策人员本身的素质，包括知识、智慧、能力、经验以及作风和性格等等，因此必须注重决策人员的选拔和素质培养；（2）决策人员的群体结构，包括群体知识能力结构、人际关系结构以及组织结构等等，因此必须注重行政组织群体结构的优化。 2．行政决策信息系统。决策信息系统是行政决策组织体系的基础。决策信息系统的工作一般包括四个基本环节：获取信息——处理信息——储存信息——传输信息。 3．行政决策智囊系统。也称“思想库”、“智囊团”。决策智囊系统是行政决策软技术的组织保证。 第七章 行政过程 第一节 行政决策 三、行政决策的基本方法 行政决策方法是指行政决策者及决策支持系统在制定行政决策过程中运用一系列现代化的科学理论，针对决策的每一过程所采用的方法、手段、技术的总称。 （一）行政决策的“硬方法”，是指在决策中运用的数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代化手段。它主要包括：数学模型和决策模拟。 （二）行政决策的“软方法”，是指在行政决策中遵循政治科学、行政科学以及心理学、管理学、行为科学等基本原理，并通过一定的组织手段、充分发挥出人的智慧和才能，从而使决策尽可能优化。这种方法一般称之为专家创造力法。主要包括： 头脑风暴法 德尔菲法 列名小组法 时间序列分析 第七章 行政过程 第一节 行政决策 四、行政决策的科学化与民主化 （一）行政决策过程的科学化 1．定性决策和定量决策相结合的发展趋势。 2．短期决策和长期决策相结合的趋势。 （二）行政决策过程的民主化 行政决策过程的民主化具体表现在： 1．行政决策权的分散趋势。 2．在决策的目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见和建议，尤其要认真听取政策执行部门的意见。 3．在实际的决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程。 第七章 行政过程 第二节 行政执行 一、行政执行理论阐释 （一）行政执行的含义 所谓行政执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象