健全就业与社会保障体系的思路与对策.docVIP

PAGE PAGE 36 PAGE 2 2 序 言 “十一五”时期（2006年-2010年）是东城区经济社会加速发展的关键时期，是推进和谐社区建设、促进社会事业全面进步的重要发展时期。建立健全就业和社会保障体系，是完善我国社会主义市场经济体制的必然要求，也是实现全面建设小康社会战略目标的一项重要内容。 就业是民生之本，是改善人民生活的重要途径；社会保障是民安所在，是社会的安全网。社会就业比较充分、社会保障体系比较健全是党的十六大确立的全面建设小康社会的重要目标。 “十一五”时期是东城区经济社会跨越式发展的关键时期。东城区“十一五”时期就业和社会保障规划，把就业和社会保障事业摆在国民经济和社会发展更加重要的地位，是东城区国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分。 本规划坚持科学发展观，确定了“十一五”时期东城区就业和社会保障事业发展的指导思想、主要目标、发展重点和保障措施，是做好就业和社会保障工作的重要依据，是对《北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的具体落实。 本规划编制的主要依据是：《中共东城区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；《北京市“十一五”时期就业和社会保障规划》等。 第一部分 总体评价和形势 一、总体评价 “十五”期间，就业和劳动保障体系建设形成了由再就业工作管理体系、再就业工作协调机制、再就业工作考核机制组成的健全的再就业工作体系，建立健全了市场导向的就业机制；社会保障体系从完善制度体系、创新服务模式、强化监管机制、狠抓基础工作入手，使包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚在内的社会保障体系基本建立，劳动关系和谐稳定。 （一）市场导向的就业机制初步建立，就业体系基本形成 “十五”期间，深入贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府各项促进就业和再就业的方针政策和工作部署，采取了一系列积极促进培训就业的措施，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本解决；建立并完善城镇登记失业人员的监测、预警、预报制度，实现了动态监测登记失业率，实现了失业人员市、区、街三级网络化管理，形成社区居委会四级就业服务网络，职业介绍信息系统有效运行。在东城区的经济发展和经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。“十五”期间，城镇登记失业率连续5年控制在1.5%以内。 健全了再就业工作体系。区再就业工作领导小组成立以来，积极发挥作用，随着再就业重点工作的调整，每年及时调整再就业工作领导小组成员单位，形成了由再就业工作管理体系、再就业工作协调机制、再就业工作考核机制组成的健全的再就业工作体系，树立了良好的工作氛围。 实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。根据市局《关于加快建立市场导向的就业机制的意见》，在采取措施对下岗失业人员 “保生活、接保险、促就业”的基础上，大力推进劳动力市场建设和对失业人员的管理服务工作，为下岗失业人员再就业创造条件。至2002年11月，3429名下岗职工全部出“中心”，实现了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的平稳过渡，促进了国有企业减员增效，初步形成了企业和劳动者双向选择、竞争就业的市场导向就业机制，在保证下岗失业人员基本生活的基础上加强再就业服务，基本形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制。 建成社区劳动保障与就业服务平台。东城区在全市率先筹建街道社会保障事务所，各街道社会保障事务所于2001年相继挂牌成立，在短短的几个月之内组建机构、选配人员、落实经费、落实场地、确定职能、开展工作。自2001年开始，我区劳动保障工作，特别是再就业工作开始向社区延伸，相继在全区137个社区居委会建立社区劳动保障服务站，配备了269名劳动和社会保障工作者和劳动协理员，在全区形成了以社保所为主脉、以社区为网络的失业人员管理与就业服务一体化建设，完善对失业人员的管理服务制度，为促进失业人员就业，保证社会稳定起到了托底作用。 完善失业人员就业服务制度。进一步完善对全区失业人员档案接收管理、失业保险金及相关待遇发放管理、失业登记管理，完善统一规范程序，实现了市、区、街三级网络化管理、街道社区居委会四级服务，就业基础工作得到进一步加强；街道社保所对失业人员在实行前台管理服务的基础上，把就业服务延伸到社区居委会；进一步强化职业培训和职业鉴定、职业指导、职业介绍工作，形成失业人员再就业服务体系，不断强化失业人员管理和就业服务工作，促进了失业人员的再就业。 建立具有东城特色的多元化职业指导模式。针对失业人员缺乏竞争就业意识，而且自身情况复杂多样的特点，建立了区、街、社区三级职业指导体系，实行全区集中指导、街道“一对一”指导和