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公共选择与政府 一. 公共选择 (public choice) 二. 政府增长透视 一.公共选择 （一）公共选择的定义、问题与方法 1. 定义 公共选择考虑的是国家或社会成员的偏好与政府作出的集体选择之间的关系。 个人与集体之间的关系类型： --自由民主型 --独裁制 (一) 公共选择的定义、问题与方法 2. 公共选择理论中的两个核心问题 集体决定 如何把大相径庭的个人偏好汇总而得出集体决定或结果？ 社会福利判断 一个群体的人如何决定整个群体应当追求的目标？（集体选择的规则是什么？） (一) 公共选择的定义、问题与方法 3. 公共选择的两种分析方法 （政治学）公众利益法 假定存在着服务于公众利益的那些团体或机构的行为， （经济学）个人利益法 每个人都有一组偏好，其行为方式在受到若干约束的范围内最大化其效用。 （二）.公共选择的规则标准 1. 直接民主 一致规则 多数票规则 互投赞成票 (投票交易 ) 一致规则与议而不决 让所有人都赞同某一纳税率的方案会导致高昂的交易成本. 投票悖论与阿罗不可能性定理 阿罗不可能性定理 1.合理性. 2.独立性 3.帕累托原则. 4.自由选择. 5.非独裁性. 互投赞成票(投票交易) “任何政府---实际上人类的每一种利益与享受,每一种美德与每一种深思熟虑的行动---都是建立在妥协和交易基础之上”(Edmund Burke). 投票交易增进福利的例子: 医院 游泳池和学校的建设 投票交易妨碍福利的例子: 1992年西弗吉尼亚四车道高速公路的修建 （二）.公共选择的规则标准 2. 代议制民主 当选的政治家 (选票最大化 ) 公务员 (预算最大化 ) 特殊利益集团 其他活动者 特殊利益集团 特殊产业与贸易壁垒: --农业 --纺织业 特定地区: --美国中西部(农产品补贴) --美国东北部(城市发展) 特定人口和种族 “铁三角”(利益集团/官僚/当选政治家) “这里有一个简单的规则, …..对于该议案中的其他项目你得紧闭嘴巴”(“国会是如何发牌的”,第18页) 其他活动者 审判员 记者 专家 （三）公共选择与政治经济周期 政府行为除了考虑意识形态和政治因素之外, 还要考虑它是否愿意提出并实施保证下一轮选举时它的知名度和选票最大化的政策. 经济变量对政府知名度的影响(Frey and Schneider) 二、政府增长透视 （一）政府结构与规模 1、法律框架。 联邦政府与联邦宪法 地方政府与地方立法 （一）政府结构与规模 2、政府规模 政府年支出量的衡量 商品和劳务的购买 对个人、企业和其他各级政府的收入转移 利息支付 （二）政府增长的原因 三种理论解释框架: 1. “瓦格纳定律”: 公共支出伴随社会经济发展而扩大 2. “公共收入增长引致论”: a)内因：公共支出伴随公共收入(税收)而同步扩大 b）外因：战争、自然灾害、社会灾荒等 3. “公共支出增长的发展模型”: --经济起飞前阶段的基础设施投资扩张 --经济起飞后中期阶段市场失灵问题加剧 --经济起飞后的成熟阶段再分配性支出的扩大 （二）政府增长的原因 1、公民偏好 2、政治—经济互动 3、社会态度 4、收入分配 5、偶然事件 （三）对政府的限制 1、改变官僚的激励 2、改变预算过程 3、建立宪政上的限制 参考文献 Sen,A.1982. Choice ,Welfare and Measurement. Oxford: Blackwell. （美）斯蒂格利茨 ，＜公共部门经济学＞， 中国人民大学出版社中译版，2005. End 讨论主题 如何认识20世纪以来的政府增长问题？（结合相关国家的情况进行分析．） * * 当选的政治家与中间投票人定理 * * * * *