制度变迁对乡村区域治理秩序的影响研究.docVIP

PAGE PAGE 7制度变迁对乡村区域治理秩序的影响研究——关中地区村庄修路的事件与过程王思明 田 雄（南京农业大学人文学院 南京 江苏 210095）摘 要：通过实地观察和访谈，对建国后关中地区两个村庄之间关系的历史演变进行了考察。发现在不同历史时期的制度作用下，乡村区域治理秩序不同，乡村区域公共产品和参与公益事业的水平也不同，借用象限来表达三者间的动态关系。以此为视角，文章认为在新农村建设时期，由于村庄利益博弈、基层政府理性不作为以及国家刚性制度的缺失，该地区并没有形成良好的乡村区域治理秩序。文章最后认为在新农村建设时期要形成良好的乡村区域治理秩序，政府制度供给责任不容推卸。关键词：制度变迁， 村庄共同体， 乡村区域治理， 村庄合作中图分类号：F321.4 文献标识：A 文章编号：引 言大到国家，小到村庄，不同层次的主体，会产生包括合作、冲突与竞争等各种各样的互动关系，这些都是关乎社会秩序的普遍性问题。其中互动主体最理想的状态便是达成合作，即以各自的利益需求为导向，协商、沟通和交换，以达到共存和发展的目的。而合作总是需要一定的制度规范，并且要求合作的主体服从和遵循。在全面取消农业税之后，为进一步促进新农村建设，在跨区域的基础设施或发展项目投资中，不仅需要国家与农民之间的纵向合作关系，更需要作为主体的村庄之间的横向合作。而这样的合作表面上是整合资源、提高效率等经济层面的问题，实质上是关乎乡村政治秩序的普遍性问题。基于此，本文关注的问题是：国家治理制度如何影响乡村区域治理秩序的？在税费改革后的新农村建设时期，形成良好的乡村区域治理秩序何以可能？笔者通过追踪调查和实地观察访谈的方法获取资料，以关中地区新农村建设中两村之间的道路修建进行个案分析。旨在探讨国家乡村治理制度变迁对村庄之间的关系影响，而村庄之间的关系嬗变又会影响到当前新农村建设事业的顺利进展。 一、事件背景与博弈过程笔者实地调查的案例发生于距西安市西北方向约100公里处关中地区Y县的郭村和南村之间。郭村坐北向南，以郭姓为主。南村则居其正南1公里处，以郑姓和田姓为主。两村世代以耕地相接壤，鸡犬之声近可相闻。主要经济来源都为青壮年劳力出外打工，种植小麦为主，两村人均收入约1500元。因此从农业产业结构和农民经济收入水平可以看出，二者都属于经济欠发达的落后地区，具有较强的同质性。2006年初，南村周边的村庄都已确定将原来的乡村道路修建为柏油路，到了2006年5月底已经完成（南村当时没有被Y县县政府确立为基础设施建设投资重点村）。为了能够解决郭村与南村道路修建问题，南村村主任利用个人关系争取到项目。在“跑项目”的过程中，南村干部花费了较多的时间、精力以及金钱，而郭村没有任何形式的资助。根据Y县交通局于2006年4月9日制定的《南村道路建设项目实施方案》，两个村庄之间的道路确定为“郭南路”，工程原定于2006年7月1日到8月1日竣工。在郭南路项目确立之后，Y县交通局重新规划路线，新路线使两村利益之争正式拉开帷幕。因为占整个郭南路全段的四分之一强的路线中有500米左右的公路在郭村地界之内，需要占用郭村的耕地，包括两亩多小麦和树苗，就此郭村强烈要求南村必须补偿土地和青苗损失费。南村则认为：“公路属于公益性的东西，郭村人将来也走，况且在郭村地界内理应不赔偿① 2007年2月，访南村主任郑某。。”对此，郭村的态度依然，郭村主任则认为：“当时我们郭村在修路的时候，本应承担一定责任的周村也没有出石料。南村虽然说得有一定道理，但是如果我答应了，那我就成了卖国贼了② 2007年2月，访郭村主任郭某。。”从2006年7月南村申请新路线起，一直到直到2006年12月份，两村在是否赔偿的问题上仍然没能达成一致。Y县交通局认为“① 2007年2月，访南村主任郑某。② 2007年2月，访郭村主任郭某。2007年春节期间，南村村干部继续在市公路局“跑项目”，以便确保资金能够及时到位。当确定在3月份动工的时候，面临时间的压力，南村答应了郭村的赔偿要求，但是其前提条件是“按照原来的地界，在谁地界内谁负责投劳力。”因为按照目前乡村道路修建“群众搭底子，政府铺面子”的思路，农民负责路基的成本，政府负担路面硬化等费用。但郭村未能答应。无奈之下，南村寻求镇政府出面协调，得到的答复是“你们自己看着办，该赔偿就赔偿，只要把路修了就行。”面临工程开工日期的逼近，南村最终以给郭村划拨三亩耕地，给郭村村民赔偿950元钱的青苗款为处理结果。到2007年3月初，郭南路工程正式开工，在工程期，郭村没有投劳，到六月初夏收时才仓促通车。如果从郭南路项目批准时算起一直到通车，长达14个月。其中，郭村与南村之间的利益协调时间就达10个多月之久。