农村改革与集体所有权的完善.docVIP

农村改革与集体所有权的完善 HYPERLINK /xuezhe.asp?Field=Authorkeyword=韩松 韩松内容提要　回顾农村改革30年的发展，值得反思的问题是，如何对待集体的统一经营，如何协调集体所有权与承包经营权的关系，如何依据集体所有权的特性加强集体所有权的制度建设。其基本结论是：集体的统一经营模式也是集体所有权实现的有效形式，应当赋予其应有的法律地位；应当公平合理地规范集体所有权与承包经营权的关系，在规定承包经营权对集体所有权的定限作用时，应当适当强化集体所有权；应当依据集体所有权的公有性质加强集体所有权的制度建设，解决集体成员集体所有与成员在集体所有权中的利益实现问题。 ????????????? 关键词　农村改革　农民集体所有权　承包经营权　集体统一经营?????????????中国的经济改革是从农村集体所有制经济的改革开始的。在纪念改革开放30周年之际，回顾农村经济改革的历程，总结其基本的经验，对于推进农村的进一步改革具有重要的意义。而农村集体经济的改革在法权制度上是与农民集体所有权制度的发展和完善密切相关的。因此本文以农村改革与农民集体所有权的完善为题，回顾农村改革的经验，并对农村的进一步改革做出思考，以纪念改革开放30周年这一伟大的历史时刻。?????????????集体所有权实现的统一经营机制的内在矛盾和外部原因?????????????在集体统一经营的集体经济模式中，集体所有权的内在矛盾主要表现在集体成员对集体所有的土地等生产资料的人身依附与集体成员个人劳动自由的矛盾，以及集体经济成果不能满足集体成员基本需要的矛盾。在这种经济模式中，社区成员集体享有土地等生产资料的所有权，集体组织则对集体所有的生产资料的占有、使用、收益和处分享有控制权。集体成员要生存就必须参加集体组织，在集体的统一管理下，与集体的生产资料结合进行集体劳动。离开了集体组织，即失去了生产资料，按照当时的政策也不允许成员个人从事其他私人劳动，城市也不招收私人劳动力。这就形成了集体成员对集体所有的土地等生产资料的人身依附，个人为了生存必须成为集体成员才能获得与集体生产资料相结合的劳动条件，而成为集体成员必须服从集体的统一管理，由集体统一支配其劳动力。显然，集体成员除了集体劳动，没有自己支配其劳动力的自由。因此，就形成了集体所有与集体成员个人劳动自由的矛盾。在土地等生产资料集体公有化以后，集体成员个人退出集体即意味着其失去了生存的基本条件。集体成员的基本生存条件就是集体为其提供的土地等生产资料和成员自己的劳动力。而集体对集体成员提供土地等生产资料的前提是对成员个人劳动力的集体控制，提供的方式是组织集体劳动与集体生产资料的结合。因此，集体成员生活资料的获取完全依靠集体经济的成果。如果集体经济的成果能够满足成员个人基本的物质和文化生活需要，也就在一定程度上实现了集体所有权的目的。但是，当时的集体经济效率低下，其经济成果不能满足集体成员个人基本的物质文化生活需要。集体经济效率低下的原因是多方面的，并不是集体所有权本身的原因。其原因主要是集中统一的经营方式不适应农业生产的特点。农业生产是从事有生命物质即动植物的生产，其生产活动对自然地理气候条件有严重的依赖性，有鲜明的季节性。农业生产过程是自然再生产和社会再生产过程的结合。在动植物的生长发育过程中，农业生产者必须遵循自然规律，适时适度地精耕细作，精心饲养，严格管理，以达到预期生产目的。农业生产既受自然规律的制约，也受社会经济规律的制约。这些特点决定了农业生产的组织形式不像工业生产组织那样，以机器和其他固定资产及劳动力的增加迅速扩大生产规模，采取工厂大企业的集中经营方式，而更适合家庭分散经营。如果采取集体集中经营的方式，将全部劳动力常年投入到农业生产上，势必会造成窝工浪费。同时，集中经营要投入更多的管理劳动，也势必增大成本，而且并不能保证管理的有效性。在当时的外部环境下，集体统一经营模式必然造成集体经济的低效率，其农业生产的低产出不能满足集体成员的基本生活需要。这只是问题的一个方面，除此以外还有外部原因。?????????????从外部原因来分析，主要涉及国家对集体所有制经济所采取的经济政策，涉及国家与集体所有权主体的关系。20世纪50年代，在农村建立集体所有制的同时，为了确保国家的工业化建设，对农村集体经济实行了统购统销的经济政策，对农业生产实行计划指导(实际上是指令型计划)。当时虽然提出过“以粮为纲，全面发展”的农业生产方针，实际上在具体执行中，只强调以粮为纲，而没有全面发展，以粮为纲成为限制农民发展经济作物和多种经营的最高指示。在当时农业是农村的主业和单一的产业，农业又是单一的粮食产业，对于粮食以外的经济作物，除非国家下达种植计划，农民集体是不能种植的；如果国家下达了种植计划，即使当地自