终身教育理念的体系及其发展趋势之的研究.docVIP

PAGE PAGE 1 由政策的規劃與執行內涵談 台灣「空中教育」政策的現況與展望 陳定邦 國立空中大學教學媒體處組長 壹．前 言 在科技高度發展的現代社會中，知識即將成為權力、地位、機會與財富等社會差距的基礎，如何提供一種機會均等的教育制度，以追求均富社會的途徑；其次，人類求知的主要目的是為了求生存，已經離開學校的人為了尋求專業技能的提昇、工作的升遷、職業的轉換，甚至是再就業的需求等等，他們亟需第二次受教的機會；三者，接受教育不再是少數優秀份子（菁英領袖）的專利，隨著社會的發展與民主的演進，不論人種、居住地點或教育背景，每個人都有公平接受教育的機會；最後，接受教育已經成為個人提昇、自我成長的表現，由於每個人的需求與經驗不盡相同，因此需要一種尊重個人獨立自主的學習方式，以滿足個人需求。 面對社會上對教育的強烈需求，以及在學校及老師數量無法快速相對增加的情況下，許多人主張利用「空中教育」方式來解決教育問題，希望在有限的人力、物力條件下擴大教育機會，改善人力素質，以促進國家社會發展。由於「空中教育」具有超越時空障礙，不論性別、年齡、背景等，可以真正做到「有教無類」的境界，將是促進社會發展，推動社會進步最理想的教育形式；「空中教育」也讓許多人接受教育，縮小城鄉差距；「空中教育」更使得過去「教育」與「工作」的界限模糊，致使現代社會可以朝向「學習社會」的目標邁進；「空中教育」允許個人獨立自我學習，甚至參與或決定自己的學習計畫，促進自我經驗的改造，以及個人提昇的實現。由此可知，「空中教育」在現代社會所扮演的角色、功能與定位。 「空中教育」政策為達成「空中教育」的具體目標策略，完成國家成人教育任務的指南，同時也是實現終身學習理想的方法。有關「空中教育」政策的制定，應該依據國家的教育宗旨，合乎本國的傳統文化，配合社會發展的事實，順應世界教育思潮的趨勢，體察當前國家的需要，考慮客觀環境的條件，研擬具體可行措施，以期實現教育宗旨。 由於「空中教育」問題錯綜複雜、經緯萬端，如欲改革更新，自應就主觀需求，配合客觀環境，妥加規劃，始能有效推展空中教育事業。「空中教育」政策絕不能單靠法律、計畫或機構的存在，更不能單靠經費的多寡決定其成敗，政策本身的妥適性才是影響政策能否有效執行、能否達成原訂目標的一項重要因素。如果「空中教育」政策本身無法切合實際，極可能妨礙根據該政策而設計的種種方案或計畫的執行，因而注定失敗。 此外，有了政策後，施政就貴在能夠徹底執行，否則只是紙上談兵；若施政無法達成預期目標，則有損政府的公信力。影響政策執行力的因素很多，其中政策本身的合理性、健全性、正義性與正當性成為重要的因素。因此，政策的規劃與制定，必須符合先期假定的合理性、設計的邏輯性與環境的需要性（陳海雄，1999：25）。 本文試圖由政策的規劃與執行內涵，瞭解政策規劃的意義與過程，影響政策規劃與執行的因素，對應於當前空中教育政策之規劃與執行，檢討缺失，由先前的理論基礎，與筆者相關實務工作經驗，試圖建構未來空中教育政策發展的方向與策略，為我國邁入二十一世紀終身學育、全民學習社會奠定發展契機。 貳．由政策規劃內涵看當前空中教育政策 政策是行動執行的指引。廣義的政策，係指政府、團體及個人所決定採行的行動路線或方法；狹義的政策，則指國家或政黨為謀實現政治上的某種目的，所採取的具體行動路線、基本原則或方法。政策規劃可說是政策執行前的先決條件。 一、政策規劃的內涵 政策規劃的意義與原則 政策規劃是發展一個計劃、方法和規範，以便緩和某種需求、解決某項問題，規劃的過程包括對需求的認知、問題的定義與利益的彙整與組織，以求制定效率最高的解決方法（張莞珍，1998：178；柯正峰；1999：151）。翁興利、官有恆、施能傑、鄭麗嬌等（1998：215）也認為，政策規劃是一種理性的規劃和主觀反應的一種活動過程，它包括相關研究的評估、法規的研擬、設備、組織與人員編制，人才培育，評鑑與考核等，皆須作連貫性思考，前後連貫，不因政治情勢的轉變而更迭，以使政策順利推動；安德生（Anderson,1979）更將政策規劃過程視為直線發展的程序，由問題形成、政策形成、政策採行、政策執行到政策評估的五個階段，屬於循序漸進的過程（引自張莞珍，1998：178-179）。 在政策規劃的原則上，張菀珍（1998：190-191）指出，行政機關應是一個開放系統，政策規劃應以民意為依歸，了解內、外在環境，包括客觀的需求、資源、資訊與限制，並掌握彼此間的互動關係；其次，政策規劃應具前瞻性，規劃的思考是由遠而近，能對未來五年、十年，甚至二十年的發展環境預作推演，它不同於由近而遠的直線性政策規劃。 在政策規劃的推動上，透過民主的參與和理性的決定，才能集思廣益，謀求具體可行的方略，掌