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第七章 社区公共安全与社区矫正 www. T 上海火灾11.15 这起特大火灾事故 已导致58人死亡， 56人失踪，71人 受伤。 “官方的说辞无一例外地集中于生产安全层面的问责，并未有更深层次的反思，遑论对城市安全的完善。” 第一节 社区公共安全概述 一、社区公共安全的内涵 （一）公共安全的概念 1、管理学角度—— 公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。 破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。 2、法学角度 公共安全——故意或过失实施危害或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大公私财产安全。 3、我国公共安全问题出现的原因 其一，体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。 其二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。 其三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨