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论文：备案审查是保证案件质量的有效途径　　加强案件质量管理，建立科学的案件质量管理机制，是检察机关正确履行职责的基本要求和重要保障。由检察委员会办公室实行事后备案、按月督办制度，对提高案件质量能起到积极作用,是保证案件质量的有效途径。笔者结合近几年的实践，谈谈案件备案审查应注意的几个问题。　　一、建立按月备案制度　　为了动态地把握案件质量情况，为年终的总结和分析准备资料、提供参考，对各业务部门所办案件可实行按月集中备案。　　（一）备案范围。备案范围主要包括业务部门本月办结、没有提请检委会讨论的案件。在实际工作中，按月备案应突出三个重点。一是重点案件。对最能反映执法水平，最能体现执法作风，也最容易出现质量问题的案件，包括不起诉案件、撤回起诉案件、无罪判决案件、抗诉案件以及变更强制措施案件等进行重点备案审查。二是绩效案件。对承办人成功进行追诉、纠正违法等诉讼监督，以及积极开展综合治理、检察建议等效果突出的案件等进行重点备案审查。三是瑕疵案件。对承办人在某个环节违反程序，被判决改变事实、情节、罪名认定，判决无罪，诉讼监督不力乃至错诉、漏诉、错误不起诉等有问题的案件进行重点备案审查。　　（二）备案程序。备案程序为：业务部门填写《备案登记表》报检委会办公室，检委会办公室设立台账进行备案。　　（三）实证分析。我院从XX年实行备案制度以来，对各业务部门办理的所有重点案件全部实行了备案审查，累计备案审查305件。其中，审查批捕案件139件；审查起诉案件128件；贪污、贿赂案件17件；渎职侵权案件2件；民行案件13件；内部监督案件6件。共查出瑕疵28处：其中文书不规范2处，报表不规范、不及时24处，标点符号不规范、多字或错字2处。　　二、建立督办通报制度　　在备案的基础上，月末由检委会办公室以抽查的方式进行督查督办，对案件质量进行全面客观的分析和评价。　　（一）督办内容。督办的重点是程序制度的落实和办案效率，通过对案件事实的认定、适用法律及法律文书质量的审查来发现问题，与目标量化考核相结合，奖优罚劣，以全面提高案件质量。　　（二）督办程序。具体程序为：在案件备案审查中，承办人对案件流程进行全面自评，并注明自评依据，向部门负责人报送自查情况；部门负责人审核后，进行综合评定、写出评语，报检委会办公室。检委会办公室对照《备案登记表》随机进行抽查，对办案质量上存在问题或隐患的案件，直接以口头形式提出督查意见；对问题严重的，报请检察长或分管副检察长批准后，书面通知办案单位纠正，接到通知的部门必须立即执行。对督查督办的情况按月在院局域网通报，将督办结果在一定范围公开，建立定期分析反馈制度，改变依靠印象进行评价的作法，使评价客观、真实地反映干警的能力水平和工作实绩，为年终考评兑现提供真实的依据。　　（三）实证分析。按月进行质量分析，在局域网上发备案情况通报42期；对按月备案审查中发现的28个问题，已全部进行通报、督办，并向检察委员会提交案件质量分析报告6份，其它专题材料4份。各业务部门都在规定时间内对存在的问题进行了整改，向检察委员会办公室报告了整改情况。　　三、建立考评兑现制度　　事后备案、督查督办的终极目标是确保案件质量，提高诉讼效率，杜绝和减少案件中的违法违纪行为，必须以实行案件质量考评作保障。质量考评工作应注重三个方面。　　（一）确定考评内容。主要围绕四个方面来进行。1、实体考评。考评案件定性是否准确，适用法律是否恰当，认定事实是否清楚，有无错捕、错诉、漏捕、漏诉、错抗、漏抗等现象；考评作出不批准逮捕、不起诉、撤销案件的决定，经复议、复核后有无改变不捕、不诉、撤销案件决定和进行案件质量检查后改变原决定的情况；考评侦查认定罪名、起诉罪名与判决罪名是否一致，是否无罪判决，是否撤回起诉。2、程序考评。考评有无超期办案，有无违规采取强制措施，有无违规扣押、冻结和处理赃款赃物，有无违规讯（询）问、取证；对照《人民检察院刑事诉讼规则》和省院规范文本以及办案纪律，考评有无违规操作；考评是否按照办案流程管理的规定，履行审批程序和时限要求。3、办案效率和效果考评。考评是否存在无故延长办案期限；考评是否有变相延长侦查羁押期限、巧立名目重新计算侦查羁押期限，相互借用羁押期限等情况；考评是否有耍特权、逞威风、侮辱人格等不文明办案情况发生。4、检察文书及卷宗考评。考评案件材料是否齐全，格式是否规范，内容是否准确、完整，有无差错，装订是否整齐，保存是否完好等。　　（二）明确考评程序。检委会办公室结合按月备案和督查督办的情况，对重点案件进行初评；年底，将初评情况报院考评委员会进行综合评定，按优秀、合格、不合格分别确定考核等次，记入检察人员的业绩档案。　　（三）落实奖惩兑现。将案件考评结果纳入年度业务工作目标管理考核范围，与干警的经济待遇和职务职级的