第13篇服务科技的项目招标投标实务.docVIP

第十三篇 服务、科技项目招标投标实务操作目录第一章 服务项目招标采购范围与方式第二章 服务项目招标采购的程序第三章 科技项目的招标第四章 我国服务贸易的开放第一章 服务项目招标采购范围与方式招标是市场经济国家政府及公共部门集约采购的特有方式，起先主要在货物、工程领域进行，后来才推行到服务领域。联合国贸易法委员会1993年7月召开的第二十六届会议通过了货物和工程采购的示范法，在1994年5月召开的第二十七届会议又将服务采购纳入示范法的调整范围。欧盟分别在1971年7月26日和1976年12月21日颁布了“关于协调给予公共工程合同程序的第71/305/EEC号理事会指令”和“关于协调给予公共供应合同程序第77/62/EEC号理事令”，随着欧盟经济一体化进程的加快，开放包括服务领域在内的公共采购的行动纲领和时间表已经拟定，因此，1992年6月18日，欧盟专门颁布了《关于协调授予公共服务合同的程序的指令》，与修订后的《关于协调授予公共供应合同的程序的指令》、《关于协调授予公共工程合同的程序的指令》等构成了独具特色的公共采购法律体系。英国财政部也制定了公共供应合同规则、公共工程合同规则、公共服务合同规则以及公共设施和公用事业工程条例第四个关于政府采购方面的法规。可以说，将招标对象限于货物、工程和服务，将货物、工程和服务三大内容作为各国公共采购及招标规则的调整对象，这已在世界范围内得到共识。近些年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，服务领域的招标活动也取得了很大发展。新产品开发、设备改造、科研课题、勘察设计、科技咨询、证券发行等项目的招标不断拓展。例如，在通讯技术方面，国际通讯卫星组织于1988年2月就卫星地面站和监控站的建设及对卫星跟踪、遥控、监测提供技术服务进行招标，我国有关企业中了其中的两个标。在科研课题方面，天津市科委曾在1997年就“工业化农业技术研究及示范区建设”这一天津市重点农业科技攻关项目进行招标，从8家投标者中选择了港田集团公司做为项目承担单位。在石油勘探方面，从1982年起，我国陆续在海洋及陆上石油的勘探开发领域开展对外招标，1993年至今塔里木盆地的部分区块已进行过几轮对外招标，既利用了外资，又促进了对外开放。在工程项目建设方面，作为国家重点建设项目的哈同公路在建设中对国际招标代理机构、招标文件的编写机构和监理咨询公司的选择等项目所需的各种服务进行了招标，招出了经济效益和社会效益。根据电力工业部的要求，国家电力公司系统的国内电力工程的设计、施工、设备材料、大型设备运输以及工程监理等都要招标，其中设计、运输及监理是典型的服务性质的招标。在政府采购方面，深圳市政府1997年元月份通过邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司为政府公务用车提供保险服务；1998年3月，政府公务用车定点修理厂招标，从全市53家一类汽车修理企业中选定7家。在证券发行领域，1996年度首批国债中的60亿就采用以价格为招标标的的“荷兰式”折扣(发行价格低于面额，到期按面额偿还)发行，全国一经自营商和金融机构通过两天的决逐，决出最低中标价格作为承销价格(即发行价格)为8920元/百元，利率也就随之定为108%。在体育方面，国家体育总局为深化竞赛改革，搞活竞赛市场，于1998年10月8日在福州对1999年度的474项全国性体育比赛的承办权进行了公开招标，有160多位来自体育部门、企业的代表参加了投标。其他方面的招标还有：武汉制漆厂曾在全国就油漆罐的包装技术、“双虎牌”商标的装璜图案进行了招标；石家庄格林高营养技术开发公司曾在1996年底，面向国内外进行“赛福奥”智能蛋区域独家代理权的招标；中央芭蕾舞团为了引入竞争机制，让年轻人有锻炼的机会，对《天鹅湖》的主要角色进行招标，在7对演员中选定了6名，等等。可以预计，随着我国市场经济体制的逐步建立和竞争机制的不断完善，服务领域的招标投标活动将会越来越蓬勃地发展起来，《中华人民共和国招标投标法》的颁布，必将给服务领域的招标投标事业带来更大的机遇。但是，从我国服务领域的招标活动来看，仍然存在不少问题，主要有：(1)招标知识有待普及。纵观我国服务领域进行过的招标活动，不难发现，许多所谓的“招标”其实都是拍卖或竞价，这些年中央电视台举行的“黄金段位广告招标”就是其中一个典型。以1996年为例，195家企业就《新闻联播》后1分钟等15块5秒广告牌进行投标，标底1380万元，结果绝大多数中标价均在3000万元以上，秦池酒厂更88元成为“标王”。应该说，这种活动与我们真正意义上的招标相距甚远，招标是一种采购方式，目的在于买进某种服务，而广告“招标”却是为卖出广告的播放权。招标的目的在于节资，所以中标的重要考虑因素之一就是报价最低，而且大多数情形是中标者的报价低于标底(这也就是所谓的“节资