浅谈基层乡镇产业转型升级.docVIP

PAGE PAGE 1政府主导 企业主体 项目带动 ——钙产业转型升级的实践与思考 转变发展方式、加快转型升级是各地区普遍面临的一个共同课题和难题。产业转型升级，从低附加值转向高附加值，从高能耗高污染转向低能耗低污染，从粗放型转向集约型升级。转型升级是经济规律使然，也是保持本地区经济健康可持续发展的现实需要。钙产业是衢江区上方镇的传统支柱产业，在推动上方经济规模发展的同时，也造成了资源消耗大、环境污染重等问题，钙类企业普遍面临着节能减排压力大、发展空间趋紧、市场竞争白热化等现实处境，谋求转型成为摆在党委政府和企业主面前必须解决的一个紧迫课题。本文将以上方镇钙产业为例，就加快推进乡镇产业转型升级提出粗浅认识。 一、产业现状衢江区上方镇位于衢北地区，距衢州市区52公里，23省道绕镇而过，在建的杭新景高速公路在上方镇留有互通出口，交通便捷。区域总面积158.5平方公里，总人口2.9万人，辖14个行政村。境内矿产资源丰富，主要矿产资源有：石灰石60亿吨（占衢州市的53.1%，是浙江省的30.8%）、方解石1000万吨、石煤9000万吨、玻璃用砂岩6000万吨、铅锌矿4万吨。全镇现有工业企业362家，就业人数5373人， 2011年实现工业总产值12.91亿元，实现利润4052万元，实交税金1573万元。钙产品企业173家（轻质碳酸钙厂7家，活性轻质碳酸钙厂6家，重质碳酸钙厂37家，石灰窑88家，其他钙类企业35家），就业人数3335人，2011年实现工业总产值8.87亿元，占全镇工业经济总量的68.71%，实现利润2551万元，实交税金570万元。是一个典型的以钙产业为支柱的资源型产业乡镇。 目前，上方钙产业虽然拥有了一定的发展基础，但仍处于初期发展阶段，是粗放型、资源消耗型、环境污染型的发展，与全国钙产业发展的良好趋势相比较，和沿海发达地区的钙产业发展相对照，尚有较大的差距和不足。存在十个方面的问题：一是产业建设规划滞后。产业缺乏前瞻性、针对性和导向性的产业发展规划指导；二是地质勘探没有跟上。没有进行过专门系统的碳酸钙地质勘查，碳酸钙开发缺乏充分的地质资料；三是矿产开采无序混乱。由于矿产资源没有有效整合，大多数企业由于开采规模偏小，矿山开采设备简陋，开采方法落后；四是税收征管不到位，税源流失严重。2010年上方钙产业税收为1139.95万元，其中矿产资源税为533.02万元，实际生产企业只有606.93万元；五是违法用地严重，民工权益得不到有效保障；六是发展机制远未健全。随着碳酸钙产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上制约了钙产业的转型升级；七是职能部门权责不清；八是产品档次尚处低端。企业主要以开采、生产初级产品为主，打的是价格战，得的是打工钱；九是产业链延伸尚属空白。由于产业链延伸不长，产业链短已成为制约碳酸钙产业做大做强的主要障碍；十是环境资源、生态破坏严重。 二、主要做法加快产业转型升级是破解发展难题、实现追赶跨越的根本途径。乡镇经济转型的核心在于推进产业结构的调整升级。对上方镇而言，就要围绕钙产业，进一步转变发展观念，转轨发展路径，结合自身实际来明确方向、找准定位，坚持做到“政府主导、企业主体、项目带动”，加快钙产业转型提升。1.坚持发挥政府主导作用。乡镇党委政府是一个地方产业转型升级的主导力量，我们要充分发挥经济、行政、法律等方面的优势，主导当地产业的转型升级。一是建立组织管理机制。建立钙产业园区管委会，确定领导、抽调专人、配备力量、明确职能、拨付经费，专门负责钙产业的管理协调和服务指导工作，做到日常事务有人问、有人管、有人抓。二是制定科学的产业规划和实施方案。没有规划，眼光就会短视，行动就会盲目。造成钙产业目前的混乱状况，其根本原因在于缺乏规划。我们要通过调查摸底、召开座谈会等形式，制定科学的钙产业规划和切实可行的转型升级实施方案。加快转变钙产业发展方式，不断提升钙产业发展水平，同时有效改善生态环境，促进钙产业健康、有序、快速、持续发展。三是建立健全钙产业发展激励机制。要完善税收返还或财政补偿机制，用于上方镇配套建设功能区基础设施建设。要设立碳酸钙产业奖励基金，鼓励企业开发产品、争创品牌。要通过实施税收奖励政策来推动企业的可持续发展。四是扎实做好要素保障工作。针对土地资源日益紧缺，采取有力措施和法律手段，加大征地力度，千方百计做好熟地储备。同时不断完善工业功能区基础设施，优化园区环境和功能布局，进一步打造产业聚集平台，加快塘源口工业功能区的开发和建设，为新兴产业、重大项目的发展创造更大空间。五是加大现有企业整治力度。在全面掌握现有碳酸钙开采企业、加工企业基本情况的基础上，要下大决心、下大力气、下苦功