2008-2013年度中期战略和体制计划实施进展报告.docVIP

联合国 HSP HSP/GC/22/2/Add.2 联合国人类住区规划署 理事会 Distr. General 11 February 2009 Chinese Original: English 第二十二届会议 2009年3月30日-4月3日，内罗毕 临时议程* 项目5 联合国人类住区规划署的活动， 包括协调事项 联合国人类住区规划署的活动 执行秘书的报告 增编 2008-2013年中期战略和体制计划实施进展报告 执行摘要 继理事会第二十一届会议核准人居署中期战略和体制计划以来，在2007-2008年报告期内，该计划的实施已经取得了重大进展。该报告期的主要重点是在行动计划的启动阶段执行12项“速赢”活动。人居署在启动阶段实施了一系列战略性和体制性的措施，旨在增强方案的侧重点和统筹划一性，以及注重成果的管理。人居署还在精简业务流程以及使人力资源征聘工作与中期战略和体制计划的重点领域保持一致方面取得了重大进展。人居署还正在与联合国系统内的其他各方、国际、区域和国家的开发银行、地方政府和其他战略伙伴建立战略联盟。 强化的规范性和运作性框架正被证明是在国家一级使《人居议程》成为主流的一个有效工具。已经与联合国各国家工作队合作制订了人居署国家方案文件，这些文件已得到33个国家政府的核准，其中包括响应联合国的“一体行动”倡议的八个试点国家中的六个国家。 试验性可偿还种子资金业务 导言 联合国人类住区规划署（人居署）理事会在其2007年4月举行的第二十一届会议上通过的第21/2号决议中，核准了一项2008-2013年中期战略和体制计划。在同一项决定中，人居署还请求执行主任根据全联合国系统的广泛改革进程为该计划拟定详细的实施过程，并立即优先考虑确保方案的统筹划一、连贯性效率和问责制所必需的提议改革。这些改革包括进一步实施注重成果的管理、知识管理系统以及其他体制调整。 本报告是根据第21/2号决议第19段而提交的，在该决议中，理事会请求执行秘书在理事会第二十二届会议上提交一份中期战略和体制计划实施进度报告。报告介绍了截至2009年1月计划实施的总体进度。在简短的概述和介绍后，报告强调了在组织安排、执行中期战略和体制计划行动计划中“速赢”活动的实施，以及人居署对理事会在第21/2号决议中提出的各项请求作出回应等方面所取得的进展。报告还概述了实施计划过程中以及未来将面临的挑战。 实施中期战略和体制计划的组织安排所取得的进展 在理事会第二十一届会议核准中期战略和体制计划后，人居署为促进该计划的实施而作出了重要的组织安排。2007年5月成立了一个指导委员会，由各司司长和其他工作人员组成，由副执行主任领导。2007年7月，针对以下四个方面成立了四个部门间工作队：强化的规范性与运作性框架注重成果的管理和知识管理资源调集以及人力资源和管理。该指导委员会和各工作队负责制定新的政策和战略来支持中期战略和体制计划，并为该计划的实施制定一项行动计划。常驻代表委员会随后于2007年12月核可了所制定的行动计划。行动计划包括2008年启动阶段、2009-2010年展开阶段以及2011-2013年扩大阶段。 实施第一阶段的国家一级活动的强化规范性与运作性框架 通过增强监测和评价、问责制和透明度，加强以注重成果的管理作为改善方案执行情况的手段； 制订一个资源调集战略，巩固并扩大现有的捐助方基础并获取更多可预测的供资； 将人力资源和业务做法与中期战略和体制计划的目标统一起来，包括通过提高效率和透明度以及权力下放来实现这一目的。 2008年“速赢”活动实施情况综述 已向常驻代表委员会提交了四份季度进展报告，针对实施中期战略和体制计划的行动计划启动阶段开展的十二个“速赢”活动的实施情况。虽然总体的实施进展令人满意，但由于今年年初在肯尼亚发生的大选后暴力事件，以及由于对中期战略和体制计划注重中长期成果的办法与联合国秘书处要求的期限短得多的两年期办法进行协调存在困难，所以事情开始得比较缓慢。 已全面实施的“速赢”活动包括： 对2009-2013年期间最重要的各项报告进行了统一协调，使数据的搜集、分析和宣传办法更加协调一致； 与联合国国家工作队合作编写了33份人居署国家方案文件，使这些文件与联合国发展援助框架进程统筹划一，而且各成员国已核准了这些文件。这些国家方案文件构成了将《人居议程》和与人类住区相关的千年发展目标纳入国家规划和确定优先事项进程主流的第一阶段办法； 通过了一项资源调集战略和一个新的品牌建设办法及工具包，并建立了一个资源调集股，以协助巩固现有的捐助方基础并扩大这一基础使其包括非常规的支助和供资来源； 通过了针对试验性可偿还种子资金业务机制的指导和监督委员会的业务准则，建立一个这样的指导和监督委员会，并为开展后续实施工作确认了八项业务计划； 一项促