筑梦家园以民为本和盛模式.docVIP

筑梦家园以民为本和盛模式 　　解读 　　建立城乡统一的建设用地市场 释放“城镇化发展红利” 　　工业实力的不断提升带来了改革开放后中国经济前30年的高速发展，大量生产要素向城市高度集中，城市规模快速扩张。但在城市繁荣表象的背后，是城乡差距持续增大的内伤。 　　如何破除城乡二元结构，推动城乡一体化发展，已成为解决三农问题、缓和社会矛盾、开辟未来30年中国经济新领域的重大课题。十八大已经指明了前进的方向，一是要减少城市征地规模，提高对农民的征地补偿；二是要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。其中，建立城乡统一的建设用地市场，推动符合规划和用途管制的集体经营性建设用地的入市流转，在保障农民不失地的前提下，以产业促发展，增加农民财产性收入，将成为推动农村城镇化建设的必由之路。 　　激活土地“沉睡”资本 　　随着大中城市由工业城市向现代服务型城市的全面转型，包括手工加工在内的工业经济向农村转移，加上乡村旅游业的快速兴起，农村正面临新一轮的发展机遇，这也对农村土地制度改革提出了新的要求。 　　截至2010年，我国农村集体建设用地约为2.5亿亩。根据相关机构的调研显示，农村集体建设用地占全部建设用地的比重较大，同时利用粗放，闲置现象较为严重。在当前城市建设用地供需矛盾突出的背景下，通过探索集体建设用地价值“释放”的路径，建立城乡统一的建设用地市场，不仅可以缓解城市用地压力，推进农村人口就地城镇化，加速推动小城镇发展和新农村建设，实现农业现代化与新型城镇化协调发展，还可以实现财政对农村的转移支付，让农村具备“造血”的功能。 　　激活土地这一资产，必将唤起“沉睡”的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来新的发展动力。 　　2005年，国土资源部出台“城乡建设用地增减挂钩”试点政策。2009年，成都市全面启动以农用地整理、城乡建设用地增减挂钩及农民集中建房整理项目为主要内容的农村土地综合整治。如果说农村产权制度改革激活了沉寂多年的农村生产要素，把农村的资产变为资本，那么，与之配套实施的土地综合整治，则让农村生产生活方式的根本性转变成为现实。 　　四川大学土地经济与城镇化发展研究中心主任韩立达认为，依法依规并创新集体建设用地与国有土地同权同价入市，带动一般场镇改造、建新城、改老城、配套产业支撑，推进城乡一体发展，不仅解决了新型城镇化的“用地瓶颈”和“资金瓶颈”的问题，更能解决人口集中、产业发展、城乡一体中出现的多种难题，是顺应城镇发展需求和让农民获得财产性收入及过上尊严生活的有效举措，既符合成都市统筹城乡综合配套改革发展实际，也符合国家宏观层面的土地调控管制原则及中央提出的“城镇化发展红利”的要求。 　　严格把握“符合规划和用途管制” 　　新一届政府将推进新型城镇化作为保持经济社会持续稳定发展的重要引擎和解决数亿流动人口安居乐业的重要手段，提出要把发挥城镇化最大潜力和改革最大红利有机结合起来，形成叠加效应。 　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”、“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。这些全面深化改革的决定，无疑将会为推进新型城镇化增添新的涵义，使得城镇化真正成为转变中国经济增长方式、扩大居民内需的持续动力。 　　值得注意的是，《决定》提出的农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，并非所谓的“农地入市”或“小产权房”转正，因其前提必须“符合规划和用途管制”。 　　农村集体建设用地按照规划和用途管制，可以划分为经营性和非经营性两种。其中，符合规划和用途管制下的经营性农村集体建设用地，允许出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。而规划和用途管制下的非经营性农村集体建设用地则被严格排除在“入市”之外。 　　中央财经领导小组办公室副主任陈锡文认为，即使未来农村土地不再通过征收直接上市，也必须连接到“用途管制”。 　　陈锡文表示，产权制度和用途管制制度，应该是任何国家土地制度的核心内容。如果发生偏颇，那么一定会造成土地市场和土地使用方面的混乱。他还举例称，即使是日本等市场经济发达的国家，对租赁经营农地的公司也有非常严格的“用途限制”。 　　此外，备受关注的“小产权房”，如果是不符合土地利用总体规划、城乡建设规划和土地用途管制的情况下建设的商品住宅，属于违法建筑，不受法律保护，与经营性集体建设用地上的非商品住宅存在本质区别。 　　相关专家表示，在以经营性集体建设用地的开发使用来推进城镇化建设的过程中，必须严格把握“符合规划和用途管制”的前提条件，合理合法、最大程度释放土地的潜能。 　　以民为本的“和盛模式” 　　自成都统筹城乡工作开展以来，四川和盛家园小城镇投