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浅议完善地市级烟草企业预算定额标准对策 　　【摘 要】预算定额标准体系建设是企业基础管理的重要组成部分。作为市场经营主体的地市级烟草公司，预算定额管理存在哪些问题？如何确保预算定额标准体系科学建立并施之有效？笔者认为应该从科学优化组织、合理确立内容、坚持夯实基础、严格管理执行几个方面抓好落实。 　　【关键词】地市级烟草商业企业；预算定额；标准体系 　　文章编号：ISSN1006―656X（2013）12-0079-02 　　近几年来，烟草行业经济效益持续较快增长，预算管理组织体系逐步健全，预算管理制度体系初步成型，预算工作质量逐步提高，预算信息化建设已列入工作计划，烟草行业预算管理工作初见成效。国家烟草专卖局提出烟草行业要尽快搭建分类指导的预算定额标准体系，通过针对性地建立和完善制度体系等方式，科学合理编制和规范执行预算。但目前一般地市级烟草公司的定额管理还存在着预算与定额“两张皮”的现象，定额管理意识不强，定额标准的制定与运用随意性较大，具体表现为：由于没有完善的定额标准体系，预算编制依据不充分，预算审核缺乏标准，预算分析不能深入；预算编制方法不够完善，大部分采用基数法，预算编制与年度工作计划结合不紧密。作为市场经营主体的地市级烟草公司，如何确保预算定额标准体系科学建立并施之有效？笔者认为应该从科学优化组织、合理确立内容、坚持夯实基础、严格管理执行几个方面抓好落实。 　　一、科学优化预算定额标准体系建设的组织机构 　　国有企业预算定额管理工作能否得以实现关键取决于领导重视程度及全员参与度，目前大部分单位领导片面认为预算只财务部门的事，领导与其他部门员工参与积极性不高。为此，要使定额从制定、执行、评价都要有专人负责，就必须成立相应科学合理的自上而下的组织机构，才能打破以往预算编制的盲目性和执行的随意性。就目前地市级烟草公司而言，大部分单位都成立了董事会、预算委员会、预算管理办公室三级预算管理机构，预算委员会主要负责审定公司预算定额标准体系，并设立预算定额标准管理专项组织机构，其由董事会预算委员会相关成员、预算管理办公室、预算项目归口管理部门以及相关基层预算单位组成，具体负责预算定额标准体系建设工作。但还存在着职责太过笼统，不够全面，同时预算执行与考核为“运动员”与“裁判”同一个人等问题。 　　因此，针对定额管理，可以在预算管理委员会下设立由卷烟、烤烟、专卖、机关综合管理等部门的专业人员组成的预算定额管理小组，主要负责制定定额管理计划，宣传教育定额管理，动态管理定额和评估定额绩效等。其可以提高定额管理的专业性，使定额管理工作持续有效开展，并且对公司业务变化反应更加迅速、责任更加明确。为确保定额的制定与修订完善及时、科学合理，比照不相容职务相分离的原则，对定额执行情况的检查与评价建议由预算管理委员会或公司的督察部门来执行，这样可有效地督促定额管理小组科学有序开展工作，防止定额管理流于形式而得不到具体落实。 　　二、合理确立预算定额标准体系建设的内容环节 　　全面、科学、合理的定额项目内容及标准，是定额管理的关键环节。定额项目不全，会给管理上形成漏洞，定额项目过多，会增加管理成本、形成资源浪费。定额标准同样如此，标准过严会阻碍经营活动，标准过宽会形成资源浪费。预算定额标准体系建设应按业务环节分类制定，逐步形成适合公司自身特点的覆盖全部项目的预算定额指标体系。每一类预算定额制定应包括范围与口径、数据采集方法、用途、数据调整因素等四个方面。其中，“范围与口径”确定制定某项预算定额包含的内容；“数据采集方法”根据定额标准所涉及业务内容特点，明确测算定额标准值时所采用的具体方法；“用途”指制定的某预算定额在实际管理工作中的具体用途，如用于预算编制与审核、执行与控制等；“数据调整因素”指制定某项预算定额时应例外考虑的相关因素。 　　根据《烟草商业企业全面预算管理规程》，结合地市级烟草公司具体情况，从管理涉及作业环节的角度来看，定额项目体系最少应该包含以下四个方面：卷烟作业定额体系，包括采购、储存环节、分拣、配送、销售订货和客户服务、综合管理等环节定额；烤烟作业定额体系，包括烟叶生产、收购、储存、调拨、挑选整理和综合管理等环节定额；专卖作业定额体系，包括烟草专卖内管定额和打假、打私、打非定额；机关综合管理定额体系，包括会议费、差旅费、办公费、通讯费、水电费等定等。另外，从资源消耗的角度来看，定额项目体系应该包括人力资源消耗、材料消耗、资产消耗及其他管理消耗定额等几个方面。在制定各县分公司定额标准时应综合考虑各个因素，如因自 2005 年取消各县级分公司法人资格而导致的前后间的历史差异；因各县分公司所处地理位置不同，地方经济状况及地质千差万别导致的区域差异；因资源配置不同所导致的规模差异、成本差异等。 　　三、坚持夯实预算定额标准体系建设的基础