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法国地方试验法律控制及其启示 　　[摘要]法国自20世纪60年代开始推行地方试验，同时由最高行政法院对其进行司法审查，以化解地方试验对国家法制统一的冲击，并保证试验措施充分发挥试验效用。尤其是2003年修宪进一步将地方试验宪法化，其实践折射出须以法律调控对地方试验“去弊扬利”，使地方试验制度具有明确的目标、限定的期限、科学的效果评估以及完善的程序设计。我国以往疏于对地方试验进行法律控制，全国人大常委会自2012年底开始尝试将地方试验法治化，就此可充分借鉴法国的法律制度。 　　[关键词]地方试验；法律控制；法国 　　[中图分类号]DF28[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）07-0089-04 　　中法两国均属单一制国家，又都具有悠久的中央集权传统，历来强调中央的统一领导与政令划一，其固有弊端是行政体制僵化，地方自主与国家活力均显不足。相应地，地方试验则成为消除这些弊端从而激发发展活力的必要手段。我国自改革开放以来，通过各种形式的“试验”来激发国家发展活力，取得了积极效果，但其问题在于“政治性与行政性色彩浓厚，规范因素薄弱”，[1]冲击社会主义法律体系。法国自20世纪60年代亦借助地方试验来激发国家发展活力，但与我国不同的是，法国自近代以来形成了相对完善的法制体系，因此自地方试验推行之始即强调以法律手段对其进行控制，尤其是2003年修宪将地方试验宪法化，在充分发挥地方试验各种益处的同时，也有效消除了其各种弊端。那么，法国地方试验及其法律控制的框架和要求如何？对我国又有什么借鉴意义？ 　　一、试验制度的历史发展与主要类型 　　所谓“试验”是指，在特定的时间或空间范围内试行某一法律或行政的措施或机制，并通过科学评估来检验其有效性和妥当性，从而将检验合格的措施或机制推行全国。从正面讲，它可以使某一措施或机制“在推行全国之前得到改善”，从反面讲，它可以“消除大众对制度变革的恐惧和不安”。[2]由于试验的这些优点，法国自现行1958年宪法颁行后不久即逐步进行有控制的试验活动，以实现行政和法律体制的持续改良。这些试验活动按进行主体划分大体上包括两大类。最早的一类是由中央政府在全国范围内特定期间内进行的时间性试验，随后开始的第二类是由地方自治团体（省、市镇以及后来的大区）在中央政府批准、授意或容许下或自主地于其本地方范围内进行的地域性试验。 　　时间性试验往往由法国议会或政府就某一全国性事项颁布临时性议会法律或政府法令，建立某种试探性措施或机制并推行全国，经若干年时间的检验后，若此项措施或机制具备有效性和妥当性，则由议会以正式的法律确定下来，反之则由议会或政府以法律或法令予以废止。在此类试验中，较有代表性的是1975年自愿终止妊娠法和1988年福利救济法。前者尝试附条件取消对人工堕胎的处罚，规定当符合孕妇自愿、专家批准、存在现行医疗技术无法治愈的严重疾病或缺少其他选择性方案等条件时，孕妇可以合法终止妊娠。这一改革在得到有效性和妥当性的验证后，很快固定为法国现行法的一部分。后者试行福利救济制度，为特定社会层级提供福利保障，经过四年的试验，证明福利救济制度具有积极功能，因此议会在1992年正式通过了关于福利救济和消除贫困的第92-722号法律，将这一制度固定化。 　　此类试验性实践对国家优化行政体制、促进社会发展和改革法律制度发挥了持续而积极的作用，但它亦有弊端，全国一致地试行某一新的制度必然导致法律制度变动频繁、朝令夕改，损害法的稳定性，而且将全国的地域和人口均纳入试验范围，恐怕牵涉范围过于广泛，若试验过程中出现大的弊端，将难有周转与回旋的余地。 　　相比之下，以局部地域或人口为范围的地域性试验，则避免了前述问题，具有不可替代的优势。因此，地方试验成为日益受重视的试验形式。早期的地方试验往往由法国政府就某一全国性事项颁布临时性法令，在特定的地方范围内建立某种试探性措施或机制，经若干年时间的检验后，若此项措施或机制具备有效性和妥当性，则由政府提请议会以正式法律予以确定并推行全国。在此类试验中，较有代表性的是1962年的权力下放和1988年的健康和社会计费改革。1962年法国政府通过法令在四个省的范围内进行国家事权下放试验，经检验有效后在1964年推行全国。1988年法国政府通过第88-45号法令，授权以试验名义在阿基坦和法兰西岛两个大区设立健康和社会计费委员会，进行健康和社会计费改革试验，这一试验经过两年时间被证明为有效，因此，由议会1990年第90-86号法律加以确定并普及全国。 　　随着近三十年以来中央集权的松动，地方自治团体的自主权逐步扩大，体现在地方试验领域，逐渐出现了地方自治团体为改进本地治理而进行的自主性地方试验。较有代表性的如，1988年伊尔-维兰省创立了旨在促进市镇间财政收入共享的市镇普通基金，而这项内容