新能源和可再生能源的基本理论和发展趋势.docVIP

PAGE PAGE 1第十二章 可持续发展与中国能源法制随着社会的不断发展，社会经济对能源的需求不断增长。基于传统能源的有限性和不可再生性，传统能源的开发与利用已经不能满足社会日益发展的需求，新能源与可再生能源的开发与利用已迫在眉睫，要保障能源的可持续发展就必须开发利用新的能源与可再生能源。如何使能源的发展具有可持续性，促使能源得到合理的开发利用，就必须确立中国能源法制建设的可持续发展原则，建立系统而完备的法制，着力于能源结构的合理与多元、能源技术的创新和保护、能源安全的风险评估与应对、能源市场的适当干预与调节。要使中国能源及能源法制走一条可持续发展之路，客观现实上要求改善能源结构、充分开发利用能源尤其是新能源与可再生能源。本章结合我国的实际，力求从立法上为实施能源的可持续发展战略寻求一条可持续的道路具体从能源法制建设 能源法是一个涉及综合领域的法，从理论上来看，它既需要私法的横向调整，又需要来自公法的纵向规制 能源法是一个涉及综合领域的法，从理论上来看，它既需要私法的横向调整，又需要来自公法的纵向规制。其中，公法（主要是行政法）的规制占主要成分。考虑到行政法制难以从这种综合性、混合性的法制建设中剥离，故，本课题以统一的能源法制为对象展开探讨。第一节 可持续发展理念与中国能源法制建设总体思路一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源 《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》（又称《约翰内斯堡实施计划》），该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：（1）“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。（2）“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。（3）“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。（4）“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。（5）“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。（6）“ 《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。 《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，见 HYPERLINK /esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm /esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm；中文版见/2002/hot34-2.html；并可参见[澳]艾德里安?J?布拉德布鲁克、[美]理查德?L?奥汀格主编：《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10—11页。1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》亦只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠。 《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。这种规定，未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正。中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3