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浅析当前环境影响评价过程中遇到问题 　　[摘要]在当前环境影响评价过程中存在着很多的问题，本文从环境影响评价相关理论的角度出发，指出当前环境影响评价的主要发展方向，结合我国国情，针对评价过程中出现的诸如替代方案中存在的问题以及评价结果执行过程中存在的问题进行分析，进而提出对应的解决措施和完善机制。 　　[关键词]行政处罚 自由裁量权及其控制 　　[中图分类号] X828 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-273-1 　　1环境影响评价概述 　　1.1环境影响评价含义 　　环境影响评价，从其字面意思即可知是对环境影响进行的预测、分析，根据一定的评价标准最后做出或预防或改善环境影响的评价，这种评价主要是针对于规划或者建设项目在实施过程中或者实施后可能造成的环境方面的影响而言的[1]。根据评价标准做出的评价决定，具有确定效力及相对应的执行效力，并且在评价结束后??行进一步的跟踪监测，这种方法和制度即称之为环境影响评价。 　　1.2环境影响评价过程 　　从环境影响评价的概念当中我们不难看出，环境影响评价的过程涉及到评价前的准备过程、评价过程以及评价结果的执行过程这三个阶段[2]。首先是环境影响评价的前期准备阶段，在这一阶段首先要对国家或者地方有关环境保护的法律法规及政策、规范性文件等有着清楚的认识，除此之外还要了解和收集与研究项目相关的技术文件，对该项目的具体工程建设和初步的环境状况进行调查，在此基础上结合相关行业准入条件等进一步了解被评价项目的工作等级、评价标准以及相关评价范围，在工作等级上，从其评价范围、评价深度上，可以划分为三级标准，评价主体往往会根据建设项目的环境影响因素，明确评价的重点，进而制定出工作方案，对各项环境要素的影响程度作出预测和评价，最后得出评价结论。 　　1.3影响环境影响评价的因素 　　环境影响评价由于其自身兼具变动性、区域性等特性，因此在影响因素方面也有很多。合理的环境影响评价的过程，往往要涉及到广泛的公众参与以及对环境因素的全面把握。除此之外，还要对各种替代方案有着预先的制定和比较[3]。除了这些主观条件，建设项目的环境状况，审批期限和顺利与否都是环境影响评价过程中需要考虑到的因素。 　　2当前环境影响评价过程中存在的问题 　　2.1审批过程中的问题 　　审批过程是环境影响评价工作开展的第一阶段。在这一阶段，建设单位首先会委托有资质的环评公司作为环评工作开展的主体，相关环评公司在接受委托之后会进行现场踏勘，根据调查的资料和清单以及建设单位的相关材料到有关部门进行审批，涉及水土保持的建设项目还需要得到水行政主管部门的批复[4]。 　　2.2评价过程中的问题 　　目前我国在开展相关的环境影响评价工作的过程中，往往是根据前期勘测得出的数据进行分析后制定相应的评价工作方案，在评价过程中即是对工作方案的简单执行。这种传统的评价模式虽然目标明确、工作细节清晰，但是也存在着潜在的风险。 　　2.3执行过程中的问题 　　（1）社会对环境影响评价的认知度不高 　　环境影响评价是关乎着建设工程项目是否对环境产生影响的重要评价，然而现实中不仅普通百姓对环评影响评价的认知度不高，部分企业管理者也存在着这样的认知缺陷，这种情况下就很容易导致部分企业不重视环境影响评价，往往只有在申请营业执照的时候才会想起需要办理相关环境影响评价的手续。甚至会出现有些企业在完成建设项目后才进行环境影响评价，这种错误的认识和做法直接导致整个社会没能对环境影响评价有个清楚正确的认识。 　　（2）公众参与程度较低 　　在环境影响评价过程中，公众参与是其不可缺少的重要环节，公众参与程度的高低往往也是影响评价质量高低的重要因素。 　　（3）处罚力度较轻 　　为了使环境影响评价能够顺利进行，我国《环境影响评价法》也规定了相对应的处罚以确保环评的开展。这种处罚主要是针对某些违法进行的建设项目和建设单位，部分建设单位不够重视环评工作的开展，违法开工现象屡禁不止，这也与处罚力度较轻有一定的关联。根据我国法律规定，对于违法开工的建设项目一般仅仅是被责令补办相关手续，对于未经审批的项目，则是责令停止建设，补全手续后方可继续建设，这种规定不禁让我们思考，责令补办手续对于建设单位来说根本算不上处罚，而现实中被责令的建设单位往往能够很顺利的得到环保部门的后期批准。因此，这种处罚规定根本起不到应有的震慑作用。 　　3解决措施和完善机制 　　3.1完善审批制度，加强处罚力度 　　从上述建设单位在进行环境影响评价的过程中出现的问题中，我们不难看出，环评工作之所以在某些地区形同虚设，跟审批制度的不完善密切相关。完善审批制度也与处罚力度密切联系，只有处罚力度有所加强，才能从根源上对违法建设单位有一定的震慑