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地方教育管理制度改革与职能转换 杨东平 2009-4 一、不失时机地推进教育行政改革 二、地方教育行政改革的方向和内容 三、地方教育制度创新的案例 《中国教育改革与发展中长期规划纲要》启动 一、不失时机地推进教育行政改革 当前教育的发展形势和主要矛盾 ——教育外部条件明显改善，内部环境逐渐宽松。中国教育正面临一个历史性的转折点，从满足基本需要，到有可能追求好的教育。 ——十六届三中全会提出的科学发展观、十六届六中全会提出的建设和谐社会的目标，奠定了面向未来教育发展的基本价值和方向。 ——现实教育问题的凸显，强大的社会压力和变革需求；教育领域各种深层次问题的暴露，人民群众对现状不满的强大压力，可以转化为深化教育改革的直接动力。 ——地方政府、基层和民间新的教育改革实践正在出现，有的已经具有制度创新的意义，为整体性的教育体制改革提供了经验和范例。 十七大提出加快行政管理体制改革的新要求 · 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 中国已经具备深入教育体制改革的条件。 今天，我们比以往任何时候都更有条件追求理想的教育、好的教育，推动和深化教育体制改革、教育行政改革。 二、地方教育行政改革的方向和内容 1、建设中国特色的公共服务型政府 政府四个的主要职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 （1）做政府该做的事：解决缺位、越位的问题； （2）做好政府该做的事 从经济到社会发展，从直接到间接，从微观到宏观。 从全能政府到有限政府：从直接经营、生产的领域退出来，从企业为主体的市场竞争领域退出来，从社会组织可以自治的社会领域退出来。 （3）强化政府的公共服务职能。 强化政府的社会管理和公共服务职能，扩大教育供给的资源能力和提高教育公共服务的水平，提高基本公共服务的均等化程度。在这一过程中，政府必须承担起更多的公共服务财政责任。 强化政府公共服务的职能，并不意味着集中资源、强化行政控制；而意味着建立服务导向，对公共服务的结果进行评价和监控，即由“划浆手”改为“舵手”，由直接提供服务，转变为用多种方式和途径满足社会需要，扩大公共服务的能力和改善公共服务的品质。 （4）强化和完善政府行为的监督和制衡机制 公开、透明、问责、社会参与。 强化“官员问责制”。 （5）探索在转型社会和市场经济环境下，有效的教育治理结构和机制。 通过向学校赋权，扩大和落实学校的办学自主权、培养中介组织，扩大社会参与，建立由政府、市场、教育实施者和参与者共同治理的复合模式，即教育治理主体的社会化。探索面向未来、与终身教育和学习型社会相衔接的新的教育制度。 2、教育行政的专业化建设与职能转变 教育行政的专业化与校长、教师专业化的不均衡状态 教育行政的专业化：既懂教育，又懂行政 （1）把握正确的教育方向： ——促进学生全面发展，而不是片面追求升学率； ——促进教育公平、和谐，而不是制造、加剧学校分化、择校竞争； …… 思考和回答：究竟什么是好学校、好校长、好学生、好的教育？ （2）“好的行政”：核心问题是“管什么、怎么管” 促进教育行政管理的科学化、民主化、法制化。 主要问题：错位、越位和缺位 ——政府对学校的管理过于直接和微观，对学校事务具体干预，妨碍了学校的自主权和办学活力；导致政府垄断教育，助长学校对政府的过度依赖，挤压社会力量参与办学的空间； ——热衷与行使权力，不愿承担责任，权力集中，责任下放；甚至权力部门化、部门权力利益化、不当利益合法化； ——主观随意性较强，不能依据法律法规规定的程序、条件、方式开展行政活动，人治色彩较强；出现精力分散、忽视大局、决策失误、效率低下等问题。 政府行政职能的三个转变： ——由原先对学校办学活动的直接、微观管理，转为运用政策、拨款、评价等手段的间接干预和宏观管理； ——由“人治”转为“法治”，政府依法行政，学校依法办学； ——由“管制型”、“控制型”管理转为“服务型”，建立健全公共教育服务体系，制定宏观规划，为学校发展提供决策咨询和信息服务。 新的政府的角色： 教育体系的构建者