公路管理体制改革与发展的趋势.docVIP

PAGE 公路管理体制改革和发展的趋势摘 要:如何改革旧的公路管理体制，以适应高速发展的现代化建设的需要,是一个值得关注的重要问题。目前，我国已有部分省份根据社会主义市场经济发展的需要对公路管理体制实行“条条管理”，即以省为主，实行省以下条条垂直领导，统一管理的体制。但也有少部分省份的公路管理体制是按计划经济的要求建立起来的，难以适应新形势下的公路建设、养护、管理等方面的要求.本文通过分析公路管理体制改革和发展的趋势,结合实际,提出以下观点.关键词:公路管理 改革 发展近年来我国公路发展迅速，尤其是高速公路，以平均每年1000多公里的速度递增，是今后我国公路事业发展的重点。但是，由于我国公路管理体制和养护运行机制是在计划经济框架下形成的，已经不能适应公路事业发展的需要。因此，深化公路管理体制和运行机制改革，既是加快公路建设的动力，又是公路事业健康发展的必要条件。 现行体制：政企不分、机构庞大，人浮于事，效率低下、机构重叠、职能交叉、关系不顺。 从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、队伍庞大、效率低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露，具体表现在:我国的公路管理机构,既代表政府担负着公路管理的行政职能,同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务,是政事企合一的管理体制.这种体制的弊端是生产按计划安排,经费按人头划分,高投入、低产出现象十分严重,干部,职工的忧患意识淡薄.特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的生产性单位,都依附于各级公路管理机构。这不仅影响了公路的管理，更是影响了生产单位的积极性。在经营管理上事业性差，没有竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍庞大，设备利用率低，造成闲置和浪费，影响了效益的发挥。此外，公路管理机构重复设置、名称混乱的问题比较突出，致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉，工作上相互扯皮，互相推诿，政令不通。由于这些原因，公路系统的人员急剧增加，机构庞大，人浮于事，挤占了大量的养护经费。职工有工不出、出工不出力的现象比较普遍，生产效率极其低下。“人是世界最可宝贵的，只要有了人，什么人间奇迹都可创造出来”。这是毛泽东的一句至理名言。但是应该说明的是人的价值只有在科学的管理体制和运行机制中才能真正发挥出来。如果体制不合理，运行机制陈旧、落后，许多人的价值就可能相互抵销，造成内耗。为此，深化公路管理体制改革和运行机制改革，切实加强管理，努力构筑一个科学合理的公路管理队伍，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路管理体制和运行机制，已成为当前公路部门一项重要而紧迫的任务。 公路管理机构的名称也不规范，省一级公路管理机构的名称基本都叫公路管理局，但也有叫公路管理处的，而地、市以下公路管理机构的名称则比较混乱，有称公路管理局或分局的，有称公路总段的，还有称公路管理处的等。这就形成了同样的机构、同样的职能，名称卸多种多样，极不规范。体制改革的主要内容公路管理体制改革涉及面厂、工作量大、需考虑的因素多，我认为，公路管理体制改革的主要内容是：各地公路主管部门应当本着“精简机构，理顺关系，转变机制，事企分开，消除弊端，加强管理，限编减员，提高效率”的原则，努力构筑一个科学合理的公路管理队伍，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路管理体制和运行机制。 首先，必须明确各级政府在公路管理上的职责和事权。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方。总结多年来我国公路管理的经验与教训，行使本辖区公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责”的总体思路，特别是要结合“费改税”的实施，积极稳妥地推进公路管理体制改革。按照“宏观管住、微观放开’的原则，从‘统筹规划、制定政策、提供服务、检查监督”的工作内容入手，合理设置公路管理机构，科学划分职能，改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状。同时理顺与公路管理机构的关系和职责，将该管的管好，该放的全部下放给公路管理机构，以便拿出更多的时间抓好路网发展规划、法规、政策的制定，做好检查监督和服务工作，为公路管理机构创造一个良好的工作环境，充分发挥其作用，使其能够在职责范围内充分发挥自主权，并根据所辖地区的公路技术状况和资金，合理安排公路工作计划，确保交通主管部门下达的工作目标的顺利实现。 其次，作为政府职能部门的各级交通主管部门，应当合理设置公路管理机构，科学划分职能，改变目前机构重叠、职能交叉的现状。要理顺各级公路管理机构间的关系，首先必须对各级政府在公路管理上的职责和事权进行合理划分。一