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中西方国家政府绩效管理制度缘起动因 　　摘要：20世纪中后期，西方国家发起一系列政府改革运动，绩效管理成为其加强政府管理、提高政府效能的有效手段。我国引入政府绩效管理机制是整个政府管理机制创新的一部分，也是转变政府职能、提高管理效能必然途径。 　　关键词：绩效管理；绩效评估 　　一、西方国家政府绩效管理制度缘起的动因 　　财政赤字的压力 　　1929-1933年资本主义世界爆发空前深刻的经济危机，资本主义工商业大幅倒退。针对这场危机，西方各国普遍采用扩张性经济政策，实行财政赤字，扩大政府开支，通过增加需求促进经济增长。政府对市场和社会经济生活大规模干预，提供社会保障功能和社会服务职能，财政支出日益增加。 　　全球化信息化变革的压力 　　20世纪90年代以来，经济全球化成为世界发展的重要趋势。西方各国政府纷纷引入市场竞争机制，强调公共服务的顾客导向和结果导向，提高政府的国际竞争力。同时，为顺应信息社会的发展，西方发达国家政府对公共行政管理系统进行了一系列改革与完善，大力建设信息基础设施，打造高效灵活的信息处理系统平台，构建电子化政府，提高政府绩效管理的能力。 　　公众对更高服务质量诉求的压力 　　现代管理活动的极端复杂性、管理技术的专业化分工，使政务官失去了对公务员的有效控制，带来了管理和协调的困难。而政府部门具有垄断性特征，也使得公共部门失去了提高效率的压力，导致公共部门效率低下。加上官僚服务意识不足，政府官僚主义也使得其形象受损，公众对政府从依赖到严重不信任。比如1979年英国公众对政府管理的满意度仅达35%，不满意度达54%。[1] 　　高层政治的推动 　　政治高层的积极推动，使得绩效管理体系不断地得到完善，取得了明显成果。1993年7月，克林顿政府出台《政府绩效与结果法案》，旨在提高政府效率和管理能力，建立发展公共责任机制，提高公众满意度。[2]1991年，梅杰政府发起了“公民宪章运动”，用宪章的形式将政府公共部门服务的内容、标准和责任公开，接受公众的监督，提高公共服务水平和质量。[3]1999年，布莱尔政府出台《政府现代化》白皮书行政纲领，明确提出以公共服务的使用者为中心，确保公共服务更符合公民需要，确保公共服务提供的高效率和高质量。[4] 　　二、中国政府绩效管理制度缘起的动因 　　落实科学发展观和正确政绩观的要求 　　要将科学发展观和正确政绩观的理念要求落实于社会主义社会建设的实践中，就必须有科学的、先进的政府绩效管理体系。只有用绩效管理的“经济、效益、效率”标准来评估政府工作，才可以树立正确政绩观，全面检验政府落实科学发展观的情况，才能全面详细、客观实在地反映在市场经济条件下的政府管理工作。 　　提高政府效能与创新政府管理机制 　　政府绩效管理充分考虑到政府运行的每一个环节，以结果为导向，以市场机制作为依据，在决策、执行、结果等政府运行的环节，制订规范化、程序化的目标与标准，运用一系列新的管理措施，解决政府机构臃肿、行政成本高、办事效率低的弊病。当前我国正处于深化行政管理体制改革的关键时期，引入政府绩效管理机制是整个政府管理机制创新的一部分，也是转变政府职能的必然途径。 　　西方国家经验的示范效应 　　与西方发达国家公共部门较为完善的绩效管理相比，我国政府绩效管理引入较晚，发展上还处于初级阶段。但是西方发达国家的实践充分说明，绩效管理是现代行政体制改革的切入点和关键措施。回顾西方政府绩效发展过程，一些具有共识性的经验非常值得借鉴。 　　三、中西方国家政府绩效管理制度缘起动因的异同 　　（一）制度缘起动因的相同点 　　顺应时代潮流 　　经济全球化对世界各国经济、政治、军事、社会、文化等所有方面，甚至包括思维方式，都造成了巨大的冲击。西方各国普遍开展了以经济学和私营部门管理方法为理论基础的“新公共管理”改革运动。我国加入WTO后，政治体制改革不仅要满足国内经济政治发展需要，还须符合世界贸易组织法律体系要求，在多边贸易自由化条件下参与国际竞争与合作，达到良性运行，引入为政府绩效管理理念方法，可谓顺应了时代的潮流。 　　满足公众诉求 　　知识经济时代到来，各级政府部门拥有大量宝贵的信息资源，公众对获取政府有关政策法规、各类统计信息、社会保障信息的快捷、透明程度日益提高，对政府部门的办事效率、服务水平要求也越来越高。引入绩效管理方式，以最合理的“投入―产出”组合，提高政府服务的效率和质量，是满足社会公众更高诉求的有效途径和关键措施。 　　（二）制度缘起动因的差异 　　现实国情不同 　　针对20世纪三四十年代经济危机，西方各国实行财政赤字刺激经济增长，在短期内缓解了资本主义大危机带来的灾难，也给政府带来了一系列的问题。为解决这些严重的现实问题，政府从企业管理中引入绩效管