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产业集聚区发展规划编制与思考 　　摘要：河南省于2009年在全省范围内确立了175个产业集聚区，各地市密集组织规划编制工作，对安阳市产业发展研究的基础上，分析集聚区建设的优劣势，明确规划目的，提出规划理念，对安阳高新技术产业集聚区的主导产业进行多层次比选，确定主导产业，组织集聚区空间布局，制定相关执行标准，对项目实施效果乃至项目本身进行反思。 　　关键词：河南省；产业集聚区；产业选择；反思 　　1 河南省产业集聚区发展背景与目的 　　1.1 河南省产业集聚区发展背景 　　所谓产业集聚区，就是同一产业集聚在同一个地方，比如生产鞋的，那么卖生产鞋的原料的，卖生产鞋的机器的，贩卖鞋的商家，做鞋垫的，做鞋皮的，各种各样的每个环节都在这里做，这样可以节约运输成本，当某人失业时，因为同时有很多这样的公司，能很快又找到工作，降低失业。就是说厂家能很容易雇到员工，这又节约了成本，相同的企业在一起还能互相学习，又能提高效率。所以产业集聚能产生较高的经济利益，因此很多地方都在提高产业的集聚度。这样的生产经营模式在沿海发达地区以较为普遍，但对于产业发展较为落后的中原地区，集聚区的迅猛发展始于2009年，由于次贷、欧债等危机对世界经济产生了巨大影响，国内经济也作出相对调整，产业经济格局进入新的转型时期。河南省委省政府决定把经济发展方式转型和结构调整作为经济振兴的主导方向，着力构建“一个载体、三个体系”，即以产业集聚区建设为载体，着力构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系。构建“一个载体、三个体系”能够有效破解资源环境的瓶颈制约，为企业发展、人口集聚创造良好的环境条件，形成企业集聚、人口集聚和产业发展、经济发展的良性循环。发改、国土、规划、环保等多部门着手对全省产业集聚区进行广泛调查，于2月底初步确立第一批175个省级产业集聚区，并形成了《关于加快产业集聚区发展的指导意见》等指导性文件。 　　产业集聚区是构建现代产业的有效载体，目前，安阳市正在规划建设的9个产业集聚区，这些产业集聚区涵盖了冶金建材、装备制造、电子信息、食品加工、纺织工业、健康产业和新能源七个主导产业。 　　1.2 集聚区发展规划编制的主要目的 　　对于上级领导部门来说，是贯彻落实省委省政府《关于加快产业集聚区发展的指导意见》，充分发挥现有优势，促进安阳市产业集聚，提升区域竞争能力，带动区域经济腾飞。对地方来说是为今后该区的空间总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施规划和开展规划环评提供重要依据。 　　同时也体现打造新的经济增长极、加快城镇化进程、构建自主创新体系、促进循环经济发展等四大功能，使产业集聚区发展成为先进产业集中区、改革创新试验区、现代化城市功能区和科学发展示范区。 　　2 安阳高新技术产业集聚区建设条件概况 　　安阳市是国家历史文化名城，殷墟世界遗产所在地，位于晋冀豫三省交界处，贯穿南北的国家级交通主动脉-京广铁路，京港澳高速公路，106、107国道以及从安阳辐射而出的十余条交通干线将晋冀鲁豫四省紧密地连在了一起，四省省会均在350公里之内。安阳距北京500公里。距新郑机场193公里，仅一个半小时路程。交通条件优越，物流环境良好。 　　安阳高新技术产业集聚区位于安阳市中心城区南部，西临107国道与京广铁路，东临京港澳高速，安林高速与城市南外环从中穿过，将该区分为南北两个部分，安林高速以北区域，隶属于安阳高新技术产业开发区，以南区域隶属于安阳市文峰区。交通极为便利，区位优势明显。根据安阳市城市总体规划，确定今后城市主要向东、向南发展，本集聚区正位于城市的主要发展方向上。 　　2008年，集聚区范围内现状企业共完成总产值120.18亿元，实现工业总产值86.26亿元，其中高新技术产值53.44亿元，出口创汇额5600万美元，财政一般预算收入完成2.71亿元。 　　截止2008年底，安阳市共有省级高新技术企业79家，高新技术产品178个。而本集聚区现就有省级高新技术企业34家，省级高新技术产品68个，分别占全市省级高新技术企业和产品的43%和38%。 　　3 客观判断集聚区优势与问题 　　规划编制过程中，我们通过集聚区周边资源的调查，现状土地利用的统计，以及经济数据的分析，对集聚区发展的优势与额问题进行了归纳总结。优势主要体现在，交通、区位、产业基础、土地储备、人力资源等方面，问题主要在于产业结构、产业基础虽然雄厚，但是不少产业无相关联性，难以形成高效的上下游产业链条。这是类似于安阳这样的地级市所存在的通病，城市为了提高经济水平，往往吸纳企业的时候各区政府无序竞争，导致了企业入驻的无序性。产业集聚区的设立就是为了解决这种粗放、无序的产业困局。对企业的社会化服务还不完善，服务于产业集群发展的中介机构、研发机构、培训机构等中间组织不够完善，一旦产业形成