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内河航道行政执法中存在问题及其对策 　　【摘 要】本文就内河航道行政执法中遇到的问题和采取的措施对策进行阐述。 　　【关键词】航道；执法；问题；对策 　　航道是国家交通基础设施的重要组成部分，是水运赖以存在的基础，具有公共性和公益性。为了保障航道畅通和航运安全，充分发挥水上交通在国民经济建设和国防建设中的作用。明确航道管理职能，但在航道行政执法工作中也出现了一些新的问题和矛盾，这些问题和矛盾直接影响和制约着航道行政管理职能的发挥。本文就内河航道行政执法中存在的问题及其对策进行阐述。 　　一.内河航道行政执法的任务 　　（一）保护和开发利用水资源。水是重要的自然资源，是人类生活和一切生产活动的基础。《中华人民共和国水法》总则第三条中明确规定：国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水运事业。因此，航道行政执法要服从水资源综合利用的总体需要，在统筹兼顾、综合利用的前提下，协调各方面的关系，充分挖掘水资源在水运方面的潜力，发挥水运在国民经济建设和国防建设中的重要作用。 　　（二）为航运单位船民提供优质便捷的服务。航道行政执法的目的是保障航道的畅通，并为水运提供一个优良发展环境。航道行政管理机构所进行的行政执法、航道建设、疏浚、整治、渠化以及航标设置等等工作都是为航道畅通提供保障。随着社会的进步，依法行政、科学发展、以人为本、优质服务等理念成为航道管理的另一个重要课题。变被动管理为主动服务，在依法管理的基础上主动地为相对人提供各种周到服务。 　　（三）发挥航道在交通运输中的基础作用。水运作为古老的交通运输，在当今仍然具有其他运输方式无可替代的基础地位。其优点在于运力大、成本低、事故少、建设占地省、综合利用价值高等诸多优点。航道行政管理就是要努力改善航道通航条件，提高水运效率，降低水运成本，充分发挥水运优势，促进经济发展。 　　二.航道行政执法中存在的主要问题 　　（一）法律法规效力层次低，执法依据仍显不足。目前航道行政执法工作所依据的最高规格航道的专业法规是《航道管理条例》、《航标条例》。随着国民经济的迅猛发展，新的交通法律法规相继出台，这两个条例已经明显滞后，无法完全适应新形势下航道管理的需要。首先，从航道法律规范的内容来看有明显的滞后，部分现行法规条款严重滞后于依法治航的进程。其次，由于水运体制的变化，加上年代已久的航道法律规范，在执行上，加大了行政执法的难度。第三，新的法规出台后与现行法规部分条款之间存在矛盾、相互抵触导致航道管理职责不清，政出多门。第四、航道专业法律法规格规层次比较低，给行政执法工作带来了许多困难。 　　（二）航道管理机构执法主体资格、管理体制及地方保护主义严重影响执法质量。航道管理机构一般是由交通行政主管部门设置，在航道行政执法模式上，具有部分行政管理职能。《江苏省航道管理条例》颁布实施后，虽然具备了航道执法主体资格，但在隶属管辖体制上，地方政府交通行政主管部门（交通厅、局）是其主管部门。尽管有关航道管理法律规范要求各级地方政府都必须带头宣传航道法规，保护航道及其设施不受侵占和破坏。但是出于地方经济发展方面的需要，有些地方政府在有意无意之中，对一些违反航道管理法规的行为视而不见、听之任之，甚至变相地纵容支持，尤其是《航道网规划》不能得到落实，严重制约航道可持续发展。 　　（三）行政执法队伍力量薄弱、资金缺口大，执法人员综合素质偏低。目前，在航道行政执法工作中，行政执法队伍力量明显不足。以江苏省为例，全省通航河流1910条，通航里程23907.5KM，其中6级以上干线航道达3906KM，3级以上的高等级航道780KM。作为航道行政执法一线单位的县（县级市）一级航道管理站通常只设立一个航政航标股具体负责全县（县级市）的航道行政执法工作。一般定员为4-6人（实际上有的单位只有2-3人），配备一艘小艇。而江苏省的每个县（县级市）几乎都有数十条航道，里程几百公里，多的甚至达一千多公里。乡镇没有延伸管理网络，违法案件的查处全靠上航巡查和群众举报。由于执法力量及经费严重不足，在巡航过程中只能优先保证干线航道巡查，致使部分低等级的航道巡查频率不够，给航道违法行为的查处工作造成了很大的难度。此外，航道执法队伍整体素质偏低也导致了航道行政执法效率低下。 　　（四）法制宣传力度不够，行政相对人法制观念淡薄和利益驱动引发大量违法行为。航道法制宣传是航道行政执法工作的一个重要内容，但由于执法力量不足、经费紧张等原因，航道法制宣传工作难以辐射。同时，如果违法者从违法行为中获得的利益大于受惩罚损失的利益，他们就会甘愿冒被处罚的风险而违法。以至于大量的违法行为无减有增。 　　三、解决内河航道行政执法存在问题的主要途径 　　（一）加快航道立法，推进依法治航进程。我国现有的航道专业法律规范层次较低，法律效力也较低，