对公务员兼职问题研究.docVIP

对公务员兼职问题研究 　　摘要：《公务员法》和《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》都对公务员兼职问题作出规定，但是由于规定不完善，公务员违反规定兼职的问题并不少见。本文对什么是兼职、违规兼职存在的原因、兼职的弊端以及如何完善兼职制度的问题进行了分析和探讨。 　　关键词：公务员 兼职 问题 　　公务员是否可以兼职，这是一个受到广泛关注的问题。2006年1月1日开始实施的《公务员法》第四十二条和第五十三条规定，公务员不能在企业或者营利性组织中兼职，确因工作需要并经过有关机关批准的兼职，不得领取报酬，但是现实中违反这些规定的兼职行为却是屡禁不止。 　　一、什么是公务员兼职 　　到目前为止，我国的法律法规都没有对公务员兼职下过定义，百度百科上给兼职下的定义是：“兼职是指在不脱离原组织的情况下，利用业余时间从事第二职业并取得一定的报酬；或为了达到某种特定目的通过交换，为第三方提供体力或脑力劳动支出。”本人认为这个定义不够科学，因为有的兼职并不是仅仅在业余时间从事的，兼职也不一定是为了获取报酬或者为了交换达到某种目的。监察部在其刊物《中国监察》中曾经指出：“所谓‘兼职’，是指在本职之外兼任的其他职务。”本人认为可以依据这个给公务员兼职下定义：公务员兼职是指公务员在本职务之外兼任的其他职务。这样定义，一方面指出了公务员兼职的最根本特征――同时兼任两个或者两个以上职务，另外一方面这个定义可以涵盖各种兼职的情形。公务员兼职具有以下的特征： 　　1.公务员同时兼任两个或两个以上职务。其中一个职务是公务员本人的公职职务，另外的职务可以是机关内的兼职，也可以是机关外的兼职。以公务员本人的工资关系和人事关系来确定公务员的本职务。如果公务员只是偶尔从事本职务之外的工作，并没有因为其他的相对固定的工作而获得另外的职务，则不是公务员兼职。如公务员利用本人的专业知识偶尔到大学或者培训机构讲课，这个不应该构成兼职。《公务员法》以及有关规定调整的公务员兼职行为，不是指公务员偶尔从事其他工作的行为，而是指公务员同时兼任两个或两个以上职务的行为。《公务员法》第五十三条规定，公务员不得有在企业或者其他营利性组织中兼任职务的行为，《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》第十三条规定，公务员确实因工作需要的，应当经有关机关批准，才能在机关外兼任职务。可见，法律规制的公务员兼职行为是指公务员兼任职务而不是指公务员兼任工作。 　　2.公务员兼职不一定以获得报酬作为目的。报酬一般是以金钱或者实物的形式出现的，而公务员兼职不一定是为了获得金钱或者实物，也可以是为了精神上的满足，如在义工组织中兼职，或者纯粹是因为工作上的需要。 　　二、公务员违规兼职存在的原因 　　我国《公务员法》以及相关的规定并没有绝对禁止公务员兼职，依据我国的政治体制作出的制度安排，党政机关之间的交叉兼职是允许和不可避免的，如让党委书记、副书记、常委等分别兼任人大常委会、政协、政府机关或党内的宣传、组织、统战等部门的领导职务。我国法律以及相关规定规制的是机关外的兼职，不过虽然有法律的规定，但是公务员违规兼职的行为仍然层出不穷，究其原因，主要有以下几点： 　　1.薪酬制度不合理。第一，基层公务员工资福利待遇较低。自从2006年1月1日起《公务员法》实施以来，公务员的工资福利待遇有了明确的制度规范，公务员的工资福利也有了很大的提高，但是基层的公务员工资福利待遇低是普遍面临的问题。第二，部门收入差异悬殊。握有“实权”的部门的工资福利待遇是“清水衙门”部门的数倍，差异的存在刺激了低收入部门的公务员会通过兼职来达到收入的平衡。第三，地区差异悬殊。对于同一职务和级别的公务员，东部地区和西部地区公务员、发达地区和落后地区公务员之间的工资福利待遇差别巨大，导致贫困地区的公务员应对生活变化的能力低，如遇到亲人大病，或许迫于生活的压力不得不兼职。 　　2.法律以及相关的规定不完善。（1）对于公务员可以兼职的理由、范围、结果以及批准的机关等的规定不明确。《公务员法》和《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》都规定了，公务员如果因为工作需要，经过有关机关批准之后，可以在机关外兼职，但是不得领取报酬。这些规定很不明确，在实际操作中难以执行。一是兼职的理由不明确。什么是“工作需要”，是公务员本人的工作需要？是公务员所在机关的工作需要？是去兼职的机关的工作需要？这些都没有明确。二是有权批准兼职的部门不明确。经过哪个“有关机关”批准，经过何种程序批准，都缺乏明确指引。三是公务员兼职的范围不明确。可以兼职的“机关外”，是指哪个机关？是指公务员原任职务的机关还是指整个公务员系统的机关？四是对于如何衡量公务员兼职的收入规定不明确。法律只是规定了不得领取报酬，那么什么是“报酬”？一般认为报酬是以金钱和实物的方式表现出来的，但是如果是其他的方式，如