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国外标准化管理特点及对我国标准化管理体制启示 　　摘要：市场经济体制在发达国家已有较长的历史，已经形成了比较成熟的适应市场经济的标准化管理体制。通过对市场经济发达国家的标准化管理体制分析研究，可以对我国标准化管理体制建设提供有益的经验和启示。 　　关键词：标准化 管理体制 　　一、我国目前的标准化管理体制 　　我国标准化工作经过几十年的建设，基本上形成了以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准相互协调配套的标准化体系。我国现行标准化管理体制的特点是“政府主导”，但随着我国社会主义市场经济的建立和政府职能的转变，现有的标准化管理体制日益显出其自身的局限性。 　　政府主导型的标准化管理体制不能发挥其他主体的作用和积极性，标准化成为政府对企业的要求，而不是企业的自觉需求，企业在标准化活动中处于被动的地位，行业协会作用发挥远未到位。由于国家标准和行业标准都是政府部门发布，发布标准的各政府部门互不隶属，使得同类产品的标准、内容相互矛盾以致冲突，加之部门利益的存在，使得各标准间的协调十分困难。造成目前我国标准总体水平低，覆盖面窄，采用国际标准和国外先进标准比例偏低，标准制修订周期长，更新严重滞后。 　　二、国外发达国家标准化管理的特点 　　2.1 以自愿性标准体系为主 　　第一，标准提出是自愿的。美国、德国和日本等发达国家，标准的制定是从市场需要出发的自愿行为，行业协会、学会、制造商和个人都可以提出市场需要的标准草案，通过规定的程序就可成为正式标准。第二，标准制定过程公开、透明，所有的标准利益方均可自愿参加，对标准草案提出意见。第三，也是最重要的一点，自愿实施标准，标准是否采用由相关方自愿决定，除非该标准被法律法规引用。在市场经济体制国家中，标准制定发布机构一般是非政府性质的民间组织，这也在组织机构上表明了标准的自愿性。 　　2.2 政府对标准化活动大力支持 　　第一，政府在立法和采购中引用自愿性标准，从而使标准具有法律效力，使标准成为法律法规和契约合同的组成部分。第二，政府通过标准项目资助标准化活动，政府立法所需的标准，通过项目的形式，委托标准化机构组织制定所需的标准。第三，政府资助消费者代表、中立的技术专家、政府职员等非企业代表参加标准化活动，尤其是国际标准化活动。第四，支持标准的基础性研究，标准的基础性研究、国家科技产业政策与标准政策的有机结合是标准水平不断提高的基础。 　　2.3标准化管理机构主要为委员会模式 　　标准化管理体制是建立在经济体制基础之上，在市场经济体制下，尽管区域和国家不同，但其标准化管理体制一般是适应市场经济的协会主导型管理体制。发达国家的国家标准化管理或协调机构一般是协会或学会，标准化最高管理决策机构是由各方利益代表组成的委员会或理事会，标准化机构的工作人员担任技术委员会的秘书。标准是各方利益协商一致的产物，标准化管理机构为集体权利的代表，标准的利益各方代表均衡、平等地参与国家标准化管理决策，保证标准制定过程的公正性，从而促进所制定的标准被广泛接受和采用。 　　2.4 标准的市场化运作 　　在市场经济发达的国家，标准化机构的生存依赖于会员的会费、标准版权的收入以及相关服务的收入。由于标准的自愿性，为了保证标准被广泛的采用，标准化机构会主动地改进标准制定程序和运行机制，以保证标准的公正性、合理性，提高标准商品的质量，这种机制体现了市场经济的资源配置原则。 　　第一，标准是标准化机构组织生产的商品，标准的质量代表其形象，影响其收入。第二，标准的“推销”。由于标准的自愿性，标准化机构非常重视标准的宣传推广工作，通过教育培训和宣传推广，促进标准的广泛采用，从而提高标准化机构的形象，增加其收入。第三，标准服务市场。利用高新技术和现代传媒，提供标准信息化服务是发达国家标准服务体系的重要特征。法国、美国和德国等发达国家都建立了现代化的标准服务体系，使标准信息能够及时、准确和有效地传播给标准用户。标准化机构更加注重开发提高标准附加值的服务形式，专门研究如何利用标准帮助公司降低成本、高效地开发产品，在国际市场中获得竞争优势。 　　三、对我国标准化管理体制的启示 　　3.1 转变政府职能，由政府主导变为政府引导。 　　标准化管理部门要从主要依靠行政手段审批标准为主，转到依法管理标准上来，从行政管理为主转到管理、服务并举上来、从单一依靠政府力量制定标准转到调动政府、企业、社会各方面的积极性共同制定标准上来。政府应该管的，一定要管好，不该管的要转移或下放，同时应树立现代服务理念，构建一个良好的政策空间。政府的宏观管理地位决定了其对标准化领域发展的引导作用，通过制定相关法律法规，以规范市场经济秩序，保证市场活动中各利益方在公平、公正与公开的环境中平等竞争，保护国家、企业和人民的利益。 　　3.2 确立企业是标准化活动的主体。